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“均衡度”提升的“宽城策略”:从携手共赢到自主发展 - 中小学管理杂志社 欢迎来到中小学管理! 请登录 免费注册 设为首页 | 加入收藏 [全国中文核心期刊、中国期刊方阵、中国北方优秀期刊、北京市优秀出版物] 首 页 在线杂志 订阅服务 广告服务 培训服务 教育专题 关于我们 杂志文章 新闻资讯 更多>>最新文章 张家港市教育局着力“还权于校” “均衡度”提升的“宽城策略”:从... 大连西岗区义务教育均衡发展的“三... 北京力破“减负”困局 张卓玉副厅长做客谈山西课堂改革 第二次教育变革是否可能 打破学校... 教育系统基层党建工作的“徐汇模式... 转变政府职能,推动区域职业教育发... 更多>>教育专题 始终不渝地抓好规范办学行为工作 名目繁多、政出多门的评估活动,不仅加重了学校的工作负担……进入专题〉〉 始终不渝地抓好规范办学行为工作 名目繁多、政出多门的评估活动,不仅加重了学校的工作负担……进入专题〉〉 更多>>本期视点 简政放权:构筑基层学校自主发展新... “管办助评”:构建区域服务型教育... 政校关系调整:从“指令性管理”走... 授权与引领:借政校关系改进 谋区... 以“治理”理念重塑政校关系 1/200的梦想:一个普通教师的... “一级”普及“一能” 助力个性“... 从课程整合看学校课程体系的构建 “均衡度”提升的“宽城策略”:从携手共赢到自主发展 见本刊2012年第10期,“推进义务教育均衡发展”系列报道 均衡化 内涵型 跨越式 可持续 “均衡度”提升的“宽城策略”:从携手共赢到自主发展 本刊记者 谢 凡 “宽城区走在了全国基础教育改革实验区的前列,代表了基础教育、公平教育、大众教育发展的方向。”对于吉林长春市宽城区的教育改革,国家教育咨询委员会义务教育均衡发展工作组组长陶西平曾经给出这样的评价。2012年,宽城区被列为教育部推进义务教育均衡发展的直接联系点,与其他试点地区享受同样的政策支持。 硬件算不上最优、软件谈不上最强的宽城区何以成为区域教育整体改革的典范?宽城区推进义务教育均衡发展的策略是什么?2012年9月,本刊记者走进宽城,在其“均衡化、内涵型、跨越式、可持续”的发展路径中,探寻提升区域教育“均衡度”的“宽城策略”。 标准化+机制化:走向优质均衡的内外兼修模式 “天下之大,民生最大;民生之大,教育最大。”——这是宽城区区长周贺常说的一句话,也是宽城教育人耳熟能详的一句经典语录。在宽城区教育局局长周红看来,它既是引领宽城教育发展的“总纲”,亦是宽城教育持续发展、不断提升“均衡度”的见证。 从2009年开始,在“不断提升区域教育‘均衡度’”的总体目标下,宽城区“软硬兼施”、内外兼修,独创了多项渐次在长春市推广的“宽城经验”:打造“四片两带”教育发展共同体,每年投入120万元;百名保安进校园,每年投入200万元;为农村学生开通班车,三年间已投入155万元;设立班主任专项津贴,每年投入300万元……对于经济算不上富足的宽城区来说,这样的投入力度验证了区委、区政府“教育第一”的规划理念。 “我们是最大的受益者。”在宽城区柳影中学校长孙凤珠看来,这所拥有50年历史的学校在几经变迁之后,终于迎来了“发展的春天”。柳影中学的脱胎换骨不仅表现为硬件设施、教学装备的标准化,更表现为师资的优质化。2012年9月新学年开学,学校不仅迎来了145名新生——与刚刚毕业的初三年级36名学生相比,整整增长了四倍;而且迎来了四名由第72中学“交流”来的优秀青年教师(担任初一班主任)。他们和2011年“交流”来的四位青年教师一样,都属于区聘教师。对这些青年教师而言,一方面,到柳影中学任教,可以在其入编考核中加八分(共100分);另一方面,薄弱学校对优秀师资的渴求又为他们提供了发展的机会和成长的舞台。柴盼老师就是其中颇为传奇的一个。他在主动报名来到柳影中学后,在这个“小舞台”上找到了自己发展的大舞台,很快便脱颖而出。在前不久举行的中层岗位竞聘中,柴盼以最高票当选为学校团委书记。这些新鲜血液的输入为柳影中学带来了自主发展的活力,也解决了教师年龄老化以及班主任队伍薄弱等问题。家长和学生对学校的认可度逐年上升,柳影中学实现了华丽转身。 办学条件、师资、生源的合理与优化配置是提升“均衡度”的基础工程。几年来,宽城区通过“弱弱重组、邻校合并、强弱联合、以强带弱”等多种形式,实施了“撤并”、“迁移”、“重组”三步走战略,融合并改善了区域教育资源,逐步向“规范名校、做强弱校、做精小校、做优村校”的目标迈进。在向农村学校、薄弱学校倾斜的思路下,一座座拔地而起的新校园替代了原来的危旧校舍。从2009年至2011年,宽城区共投入近3000万元,使城乡学校的图书、基础实验室、数字化设施等设备全部达标。 在干部的管理使用上,宽城区推行“竞争上岗、连任聘岗、考核转岗、定期轮岗”制度。同时,鼓励重点学校的副职竞聘到边远学校、薄弱学校任正职。这些措施有效地解决了干部聘任难、调整难、更新难、决策难、培训提高难的“五难”问题,缩小了城乡管理水平的差异。针对教师队伍超编和结构性缺编的矛盾,宽城区创造性地提出了“四个一批”的政策,即“执行政策退一批、放宽政策离一批、制定政策过渡一批、创新政策进社区一批”,使超编教师得到分流。 此外,有效的教师补充机制,保证了教师队伍拥有源源不断的优质“水源”。从2008年开始,宽城区出台相关制度,按照“同工同酬、出口畅通”的原则,共择优招聘196名区聘教师,其中大部分教师被充实到农村中小学,为此,区政府每年要承担聘任教师工资约670万元。对这些区聘教师,区里采取“退二进一”的原则,在通过相关考核后,优秀教师可以进正式编制。在周红看来,这个“蓄水池”的设立可以为“大海”储备能量,避免教师梯队出现断档。同时,在“局调、片管、校用”的教师流动机制下,学区交叉任教、政策性交流、支教式交流、走教式交流等多种模式的探索,逐步缩小了城乡间、校际间的差距。 近几年来,硬件标准化、软件优质化,再加上“免试就近、控制回归校招生、规范普通校招生”的招生制度改革,以及优质学位二次派位、电脑均衡编班等策略的实施,使宽城区的学生和家长不再热衷于“择校”,也不再争抢着“择班”了。 一体化+集团化:走向内涵提升的“四片两带”发展路径 2012年9月6日下午,宽城区铁南“两片一带”三个教育发展共同体联合举行“我的理想·我的梦”教师节庆祝暨表彰大会。当天上午,铁北地区三个教育发展共同体也有一场类似的“联合行动”。这样的“联合”是经常性的,“片长”之间、“片”内各个学校之间的配合都已经十分默契。 在宽城区,“片”和“片长”都是高频词,它是对天津片、南京片、天光片、柳影片(小学),铁南教育带、铁北教育带(中学)“四片两带”六个教育发展共同体,以及天津路小学、南京小学、天光小学、柳影小学、第48中学、第72中学六所龙头学校的六位校长的简称。周红则亲切地称这六位校长是她的“教育分局局长”。 宽城区共有普通中学九所、小学25所,一条铁路将其分隔成铁南和铁北两个地区,城区与农村教育的“二元化阶梯状”结构十分明显。如何通过科学组合,使区域内教育发展不够均衡的强校大校、弱校小校、城校村校能够同时快速提升? 从2010年开始,宽城区政府着力打造“四片两带”,实施“城乡统筹、校际捆绑”的集团发展策略,并将其作为促进区域教育均衡发展的核心项目和有效载体。共同体的划分打破了地域界限,以组内异质、组间同质的原则进行组合,从而使各个学校在资源共享、优势互补的基础上携手提升、自主发展。 “这不是不种自家的地,反而去种别人家的田吗?”“四片两带”最初启动时,曾有校长提出这样的困惑。宽城区教育局副局长厚继山回忆说,当时有些学校担心自己的负担会因此加重。但是,经过不断地研磨、探索、交融,越来越多的校长和教师在传递理念、分享智慧的过程中,收获了一种成功感和价值感。 作为“片长”,南京小学校长陈慧娟一开始时确实感到了几分压力:“几所学校发展现状不一、特色各异,既有不同的名字,又有不同的‘血型’,这些学校怎样融合发展?”但是两年来,在经历了物质、精神、文化三个层面的共享之后,陈慧娟感觉自己已经“享受其中”了,如今,她正和她的团队有滋有味地探索南京片的特色发展之路。她形象地打了个比方:每所学校拿出一个“特色菜”,共同体组成的“大拼盘”就构成了一顿丰盛的晚宴。 如今,让“一花独放”变为“春色满园”,已经成了“片长”们的共同愿望。2011年,天津片作为“优秀大学区”,获得了区政府27万元的奖励,这让“片长”──天津路小学校长魏志杰颇感欣慰。天津片的工作之所以能做得“既轰轰烈烈,又扎扎实实”,得益于其完善的组织框架和有效的运行模式。魏志杰是天津片理事会的理事长,理事会下设党务、德育、教学、特色四个小组作为四大支柱,分别由四所学校管理;系列特色活动的开展,如名师工作室的引领、名师巡讲团送课送讲座、名师跨校师带徒、名师主题教学开放等,则使共同体真正实现了“阳光同享,牵手共赢”。如今,天津片已经形成了以“工作制度化、师资优质化、活动一体化、教研整体化、发展特色化”为主体的一整套大学区管理模式。 为了让每一所学校都能各展所长,铁北带举行的每项活动,从创意、策划,到组织实施、成果总结,均由其中一所学校负责,轮值学区校的方式促进了校际间的取长补短。柳影片则设立了“一校一中心”式学科备课基本校,这样的教研共同体构成了片际教师发展的大平台,解决了有的学校规模小、学科教师少、缺乏教研氛围、备课难的问题。 “共同体的活动越来越深入,在内涵上有了更多的挖掘。”在第72中学校长姚晓华看来,共同体提供的平台激发了教师发展的潜能,使来自不同学校的教师在互相促进中共同发展。在铁北带组织的一次读书演讲比赛中,一位来自农村学校的教师过关斩将,得了第一名。这匹“黑马”让龙头校第72中学的教师感到了危机,也激发他们不断提升水平、超越自我。 现在,六位“片长”碰面时谈论的话题开始聚焦在如何规划共同体的整体特色发展上。天津片的“国学启蒙·经典诵读”特色,南京片的家校联动协会,铁南带的“诚信文化”……在共同体内,各学校在做好做足原有特色的基础上,形成了特色联动、纵横贯通的互动格局。 “共同体建设的最终目的绝不是学校完全统一化。”校长们越来越清晰地认识到,只有通过整合优质资源,使差异学校之间由“输血”提升机能,到“自主造血”持续发展,从而驱动每所学校自我建设、自我完善,才能真正以学区均衡发展实现区域教育均衡发展。在自主管理中“共享”,在联动发展中“共赢”,在文化共生中追求每一所学校的个性发展,这才是共同体发展的根本价值所在。 自主化+特色化:走向高位均衡的可持续策略 “真正的均衡不是低水平的平均,而是各个学校千帆竞渡、万紫千红。”基于这样的认识,宽城区的教育发展从一开始就按照“均衡、优质、特色、和谐”四个维度进行科学规划、高位统筹。 从“十五”至今,宽城区作为中国教育学会确立的“全国教育改革实验区”,以“科研引领、课题带动、全员参与、整体推进”的思路,依托“区域性现代素质教育的研究与实践”课题,开展了一系列教育改革,不断推动区域教育向纵深发展。 “十二五”开启后,宽城区全面实施“一二三三五”战略,明晰了推进义务教育均衡发展的总框架和行动路线。即启动一个项目——“区域推进现代学校制度建设”;完善两大机制——“一体化管理”机制和督导评估机制;强化三个建设——标准化学校(幼儿园)建设、干部和教师队伍建设、信息化平台建设;深化三项改革——德育改革、课程改革、体制改革;实施五项工程——平安校园工程、依法治教工程、控辍保教工程、共同体发展工程、特色创建工程。 回顾宽城教育的行走路径,周红认为,在一系列的探索实践中,宽城区始终坚持瞄准教育的难点、热点和焦点,定位教育发展目标和实施策略,因此,整个发展思路是一脉相承的。但是,周红也在调研中发现了一个问题:一路走来,都是区域在引领、推进学校发展。如何让每一所起点不同、积淀不同的学校结合地域特点,自主地创建特色,打造品牌和精品? “改革改到深处,一定是制度的问题,制度到位了,改革路径就明晰了。”周红认为,现代学校制度建设可以引领每一所学校真正沿着正确的轨道发展。为此,宽城区将现代学校制度建设作为提升区域教育“均衡度”的课题,将引领学校“自律办学、自主发展”作为重心,开启了“十二五”教育改革的历程。“激发学校自主办学的积极性,让每一所学校都能够自主发展、特色鲜明。”作为项目负责人,宽城区教育局副局长刘淑玲认为,依托现代学校制度建设可以从本质上推动区域教育均衡发展。 据刘淑玲介绍,宽城区将通过实施“课题招标制”、“成果发表制”、“年度成效评估奖励制”等,以制度重构为契机,以项目改革为载体,将所有学校的发展置于一个新的平台、同一个起跑线上。在宽城区今年暑假举行的“区域推进现代学校制度建设”课题招标会上,共有近百个课题参加了招标,其中有近20个课题被确立为重点资助课题,例如:第47中学的“以科技教育特色引领学校发展”课题就是颇为出色的一个。 在区域推进现代学校制度建设的过程中,保驾护航的是一脉相承的督导评估机制。从“十五”开始,宽城区改变了过去“一刀切”、用一把尺子衡量所有办学主体的督导评估方式,创新性地推出了“零起点、互动式、发展性”督导评估机制。“十二五”时期的督导评估更加侧重自主性发展评估体系的构建,强调既评学区又评学校,既评自律办学又评自主发展,从而促使不同学校都能在原有起点上不断攀升,呈现出各自的办学特色。 宽城区在提升区域教育“均衡度”的系统工程中,抓住了四个关键点,从而走出了一条推进区域教育均衡发展的可持续路径。其中,标准化学校建设是前提和基础,共同体发展工程是提升内涵和质量的载体,现代学校制度建设是实现高位均衡的关键,发展性督导评估是保驾护航的有效机制。“这四个项目是不可分割的”,周红说。 更多评论〉〉 网友评论 暂无评论! 登录后发表评论 注册新用户 杂志社简介| 期刊简介| 编委会| 投稿须知| 订阅发行| 广告征订| 各界题词| 历史荣誉 中小学管理杂志社 版权管理京ICP备09080565号 京公网安备110102004806 地址:北京西城区德外什坊街2号 电话:010-8208 9176(投稿咨询) 010-8208 9175(发行部) 010-82089257(纸版广告部) 010-82089176(网站广告) 010-62018316(传真) -->