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无锡新区自1992年启动开发建设以来，已经走过了15年的发展历程。新区在经济建设持续实现跨越式发展的同时，始终坚持科教兴区、人才强区主体战略，全力推进区域教育现代化建设。各类教育迅速发展，其中，初中教育均衡发展令人鼓舞。目前新区共有独立设置的初中9所（其中九年一贯制学校1所），186个教学班，在校学生8004人，平均班额43人。在区划不断调整、区域不断扩大、城市化和城市现代化建设快速推进、新市民子女大量涌入的形势下，新区教育部门在党工委、管委会的坚强领导和统一部署下，采取了加快教育资源整合，优化学校布局；加大财政投入，改善办学条件；撤并薄弱学校，放大优质教育资源；均衡调配师资，加强队伍建设；关心弱势群体，完善资助体系等行之有效的措施，促进了初中教育的全面、协调、健康发展。现在，城乡学校均衡发展，区域内每个学生都受到好的教育，得到了社会各界的广泛赞誉。一个义务教育均衡发展态势已在新区逐步形成。 一、 新区推进初中教育均衡发展的主要做法和成绩 新区坚决贯彻义务教育公平、均衡发展的指导思想，认为“义务教育是政府的责任，是党要管之事，是涉及千家万户、涉及最广大群众之事”。坚持初中教育均衡发展，为新区民众提供满意的教育。在市区教育系统实行管办分离之后，初中划归各区管理。面对初中教育的新情况，新挑战，新区教育局领导态度非常明确：“坚决不搞重点校”，“不搞挂羊头卖狗肉、说不清道不明的事”，坚持推进教育均衡发展不动摇，不折不扣做到省教育厅提出的“五个一样”：办学条件一样，师资配备一样、管理水平一样，经费保障一样，群众满意度一样。 “这样，也许满足不了少数人的愿望，但多数人会满意。”当一些人产生疑虑时，新区教育局领导就是这样明确地回答了“教育为谁服务” “怎样服务”这个问题。他们是这样说的，也是这样做的。调研中，我们没有发现新区人为地设置一所重点初中校或变相的重点初中校，全区初中校实施均衡编班，不设重点班。新区“不搞重点校”、“不设重点班”的科学决策，反映了新区教育局一班人推进初中教育均衡发展的气魄和胆略，表达了广大人民群众呼唤教育公平的心声。他们的态度和做法，当之无愧地成为全市各级政府和教育行政部门学习的楷模。为此，在新区鸿山镇进行教育调研时，群众普遍反映，“最满意的是教育”。 （一） 科学规划，调整学校布局，为均衡发展奠基 1995年无锡新区成立之初，下辖二镇一街道，面积只有83平方公里，区域内有初中5所，小学40多所，随着2002年南站、坊前、梅村三镇和2005年鸿山镇、新安镇相继划并新区，区域面积增加到220平方公里，户籍人口达30万。2006年，新区教育领导在深入调查和广泛征求意见的基础上，制定了《无锡新区教育事业“十一五”发展规划》、《无锡新区“十一五”义务教育布局调整规划》。面对当前新区新一轮的区域调整，又重新制定了《加快教育资源整合、优化新区学校布局三年行动纲要》，合理整合教育资源，实施规模办学。自2005年以来，撤并小学7所、新建小学2所，扩建中学3所，新建1所，投入资金14980万元。现在，全区共有独立建制的初中9所，小学11所，达到了“小学服务人口1万人/所、中学服务人口3万人/所”的要求。以往中小学校“小、散、乱”的面貌得到了彻底改变，学校布局和教育结构更趋合理。 （二） 加大投入，合理配置教育资源，为均衡发展提供保障 要实现初中教育的均衡发展，加大财政投入，合理配置教育资源是根本保障。 1、不断加大财政投入，加强硬件建设，改善办学条件 为实现初中教育均衡发展，新区不断加大财政投入，据不完全统计，近三年来，全区用于初中学校硬件投入的资金已达到1.8亿元以上。从2004年至2006年，全区财政对教育的拨款分别为5198万元、7939万元、14708万元，年增长率分别为52.73%和85.26%。全区财政对教育拨款的增长比例比财政经常性收入增长分别高出9.9和57.06个百分点，2005年和2006年全区初中教育事业费支出分别为2398万元和6408万元，增长率达167%。2007年全区初中投入的预算内事业费达5570万元，生均6959元，并确保学生生均公用经费逐年增长。2005年全区中学公用经费总支出为352万元，生均836元；2006年中学公用经费总支出为766万元，生均963元。近三年全区实际预算内初中生均公用经费支出分别为：2005年299元，2006年450元，2007年576元，达到或超过了省定标准。 新区认真贯彻落实省委省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》和省教育厅下发的《江苏省中小学教育技术装备标准》，积极开展中小学基本办学条件合格学校创建活动。狠抓教育现代化学校的创建。目前，已有7所建成了省示范初中和义务教育现代化学校。新安中学易地新建后将于2008年寒假竣工交付使用，江溪中学易地新建也已列入商务商贸功能区建设的统筹规划。 全区加大了“四项配套”工程等建设和管理的力度，所有初中教育技术装备全部按照《江苏省教育技术装备标准》二类标准进行建设并达标，部分学校已达省定一类标准。全区初中生生均占地37.9平方米，生均建筑面积11.3平方米，生均活动场地11.7平方米，达到了《江苏省初中基本办学条件标准》要求。全区初中共有计算机网络教室20个、多媒体网络教室228个（含新三机教室），生机比和师机比分别为7.27：1和1.23：1。各校严格按照省教学仪器配备标准，逐年更新设备和补充必要的实验材料。2005年以来，全区初中在教学装备的基础建设方面投入资金总额为1067万元，购买仪器设备668万元，拥有体育馆3个，塑胶操场6片，电子图书8万册左右。 在加强学校硬件建设的同时，新区还采取积极有效的措施，扶持办学条件较差的学校，狠抓经济基础薄弱学校改造。促进均衡发展，让每个儿童都能享有优质的教育资源。在原来办学条件较差的新安地区投巨资对学校实施改造。正在易地新建的新安中学教育技术装备按照一类标准进行建设，建成后将成为新安地区的优质教育资源。鸿声中学从锡山区划入新区时属办学条件较差的学校，鸿山镇政府在财力相当紧张的情况下，投入1000多万元改造鸿声中学，学校于2006年11月顺利通过了省义务教育现代化学校的评估验收。 2、均衡师资配备，强化队伍管理。 积极推进人事制度改革，不断优化和提升师资队伍的素质。新区一方面全面实施新教师“凡进必考、双向选择”制度，公开招聘、择优选用；另一方面制订实施教师继续教育规划，加强对现有教师的培训，教师队伍学历水平和专业水平不断提高。全区所有教师均有合格的任职资格，教师合格学历达100%，中学教师本科以上学历达75.6%。与此同时，坊前地区将义务教育学校全部合并实施九年一贯制教育，办学水平大幅提高；硕放地区、旺庄地区、梅村地区、新安地区均按师资均衡的原则调派任课教师，做到师资水平、教学力量均衡配置。还与区内省梅村高中、国际学校建立合作共建关系，共享优质教育资源，提升全区办学水平；实行“支教轮岗”，实施“千校万师支援农村教育工程”，与延安、徐州、新疆等地学校建立支教互教关系，锻炼提升区内教师队伍素质。 3、均衡生源分配，为学生提供公平的入学机会 由于新区注重对各校经费投入、硬件配置、改善办学条件和师资配备的均衡化，在无锡市教育局划定中小学对口招生范围后，除部分学生仍到市内各重点校择校之外，新区本区域内生源的流动已相对企稳。 各校实行平行编班，均不设重点班或快慢班。在严格按照国家规定的课程计划开齐开足各门课程的前提下，新区各初中校均坚持平行分班。分班时，科任老师搭配尽量做到均衡，缩小各班平均总分分差和单科均分分差，对优秀学生、行为习惯较差的学生及中途插班生的派放，都力求平衡。这样，不仅给每一个学生提供了一个公平受教育的环境，也让每一位教师有一个公平竞争的起点，进一步提高了教师竞争的积极性，有利于对教师进行公平、公正的考核。旺庄中学和江溪中学，在均衡分班的基础上，将希望小学来的生源编为加强班，并非为应试教育所设，而是为了因材施教，迅速改变学习基础差、无法适应教育要求的外来民工子女的现状。他们为加强班精选工作责任心强、经验丰富的优秀教师任教，增加辅导课时间，从学习基础补起，一年后达到平均水平，再分流至各平行班。“择校”和校内“择班”“择师”现象得到了较好的控制，有效保护了教师工作的积极性。 （三） 优化管理，提升教师内涵，为均衡发展注入活力 1、切实加强教科研工作 在三所原市直属初中下放区管理以后，根据新区没有独立的教研中心的特殊情况，新区改革了以往辖区内初中教研工作均委托无锡市教研中心管理与指导的工作模式，创新性地着手组建教研员队伍，采用专兼职结合的形式聘任了13名初中学科教研员，实现了全区初中教研员从无到有的零的突破。经过一年多的实践，这些教研员肯吃苦，负责任，精业务，讲奉献，为提高初中教学质量发挥了应有的作用，全区教育研究工作上了一个新的台阶。 近年来，新区各校坚持“科研兴校”,全面推行《无锡新区基础教育阶段学校教育科研管理指导意见》，新区的教科研工作开始步入规范化轨道，以校为本的校本培训机制逐步形成，“练兵式、评优式、示范式、论坛式”岗位培训活动全面铺开，各校还采用随堂公开课、研讨观摩课、校外听课、业务进修、校际交流等形式和途径加强教学研究，提高教师的专业发展水平。 2、扎实搞好教师培训 新区教育局领导依托上级培训机构，制定《中小学教师继续教育管理意见》，采取集中培训、教师自学、远程教育和校本课程培训相结合的方式，立足校本资源的开发和利用，本着走出去、请进来的原则，注意吸纳校外资源并加以研究利用，使教师在“做中学”，在实践中反思、研究、进步、提高。 在具体措施上，一是落实新教师培训，以岗前培训和教育教学业务达标活动形式开展；二是加强骨干教师培训工作，充分利用新区对优秀人才实行奖励的机制，以实施“名师工程”为重点，加大骨干教师、名教师培养力度；三是实施中小学教师教育技术能力建设工程，通过培训、考试、认证，提高教师教育技术应用能力；四是实施英语教师口语能力提高工程，使英语教师能够用流畅、准确的口语给学生授课，并进一步激发和培养学生学习英语的兴趣；五是不断深化双语教育实验，努力构建从幼儿园到初中阶段纵向衔接的双语教育实验体系，探索符合双语教育规律的新区特色的双语教育模式，推进区域教育现代化；六是加强校本教研，提高教师教科研水平。以教学行为研究、问题研究、课堂研究为主要研究方向，采取“校校有课题、人人搞教研；人人有任务、校校有成果”，以科研促教学方法的改进，努力做到教学、科研的有机结合。 据不完全统计，近三年初中各校教师参加区、市、省级以上各类培训达1384人次，培训费用达140万，占教师工资数的18.1%。 3、大力优化教育管理 一是进一步完善了校长任期目标责任制，规范了干部选拔任用制度，推进了考核奖惩制度。二是切实保障教职工工资待遇的全面落实，制定出台了《关于新区中小学年度考核和奖金发放的通知》。三是加快骨干教师的培养步伐，出台了骨干教师考核奖励制度。四是建立完善公办学校教师到薄弱学校支教制度。积极鼓励区域内、区域外校际之间的交流，采取送教上门、上门取经、沙龙论坛等交流形式，既联络了感情，又取得了学习实效，更促进了教师队伍的均衡发展。五是出台《中小学教师继续教育管理条例》、《教育信息化工作规划》、《学校教育科研管理办法》等常规管理制度，有力地促进了学校教科研工作和教师队伍建设。六是改革教学评价方式，根据素质教育要求，对非中考学科提出相应的教学要求和评价要求，采取等级评价方式，取消百分制。 （四） 倾注爱心，关爱弱势群体，确保教育公平 1、健全经济困难家庭子女义务教育资助体系 为了保障每个适龄儿童不因贫困而失学，区社会事业局、财政局出台了《关于做好义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作的通知》。对家庭经济困难学生，包括孤儿、随班就读的残疾儿童少年、低保户子女、特困职工家庭子女、革命烈士子女、残疾人家庭子女、少数民族子女、家庭经济困难学生等给以经济补助。三年来，“两免一补”的经费总额达8.35万元。 旺庄、坊前、梅村和江溪街道让群众共享发展成果，崇文重教，全力构筑助学体系。2005年以来，设立了“人民政府助学金”和“寒窗资助金”，以创新的精神落实富民措施，让辖区内的学生得到实惠。2007年始的国信助学金每年向辖区内15名初中贫困学生发放助学金7500元，拓宽了扶贫帮困资助渠道。 从2005年秋季学期以来，新区资助困难家庭子女、政府助学和奖励的经费共5747万元（其中区级财政支出5451万元），确保了全区无一学生因家庭贫困而辍学。 2、盲聋哑及智障儿童少年义务教育入学率均达到100%（失能儿童除外） 目前，全区有特殊儿童少年总数56人，其中1人已初中毕业，24人在特殊教育学校就读，9人在初中随班就读。长江中学近三年接受了15名福利中心的孤儿，提供无偿免费教育。2007年9月新区出台了《关于对新区基础教育阶段残疾学生实施慈善补助的意见（试行）》，对接收残疾学生的学校发放专项教育经费。 同时，为保证新区残疾儿童少年与正常儿童享受同等教育，100%接受义务教育，全区所有特殊教育学校学生以及随班就读的残疾儿童少年均享受减免补助政策，学杂费全免，另外将享受每人每年一次性慈善补助金1000元。 3、外来务工农民的子女义务教育入学率达100% 新区按“属地管理、一视同仁”的原则，外来务工农民子女绝大多数由公办学校接纳入学。目前全区中学生中“新市民”子女达2163人，占学生总数的27%，其中91%的学生在公办学校入学。凡符合无锡市规定条件的学生不收借读费，符合免杂条件的不收杂费。2005年至今，全区初中共有2070名外来务工农民子女免收借读费，累计金额达70万元。 新区各校不以任何理由拒绝“新市民”子女入学，保证了外来务工农民子女与本地学生一样享受良好的教育，一样可以升入各级各类学校。同时，财政对学校接纳的外来务工农民子女同样按标准核拨预算内公用经费，提高各校接收外来务工农民子女的积极性，确保外来人口适龄子女接受义务教育能够“进得来，读得起，学得好”。 新区推进初中教育均衡发展上，态度坚决，措施扎实，成效明显，源于新区党工委、政府和教育局领导的思想认识、组织领导、政策保证和经费保障的“四到位”，由此充分说明，实现教育公平关键在党委和政府部门的远见和决心。前不久，江苏省县（市、区）教育现代化建设水平评估组充分肯定了新区推进初中教育均衡发展所取得的显著成绩。 二、 当前在教育均衡发展方面还存在的问题和困难 1、优质生源的大量流失，造成学校教育质量的下降。由于无锡市部分民办学校长期以来违规招生并不断扩大办学规模，且这种势头逐年上升，而公办初中严格执行均衡分班原则，不设快班、重点班，对学生和家长缺乏吸引力，这种不对等的竞争状况使这些公办学校在“小升初”时大量优质生源流向民办中学。据统计，2007年新区小学毕业生总人数为3228人，民办中学从中录取数为467人，择校率达14.47%，比2006年的择校率11.32%上升了3个百分点。公办 学校只能按规定计划接收中差层次、缺乏学习动力、学习基础较差的学生，加上现有教育质量评价体系的不完善，家长和社会往往只以中考成绩排名论英雄，更使这些学校声誉每况愈下。所有这些，给公办初中的教育质量和学校发展带来了很大的负面影响，严重挫伤了学校办学和教师从教的积极性。另一方面，新区各初中都地处城乡结合部，外来民工逐年增多，民工子女的学习基础与行为习惯相对较差，更增加这些公办初中办学的难度。一些学校校长说，在教育质量的竞争中，“于起始阶段就处于劣势”，“生源的不平衡使我校的教学质量首先输在了起跑线上”。优质生源的大量流失，造成生源的不均衡，我们认为，这是影响教育均衡发展最严重、最主要的问题。 2、教师师资水平亟待提高。要构建教育的高位均衡，新区教师师资水平亟待提高。一方面是由于优质生源的大量流失，影响了教师从教的积极性；另一方面，是教师队伍的先天不足。据统计，骨干教师队伍（指教学能手以上）在全区742名教师中仅有46人，占6.2%，比例远低于其他各区。教师教育教学水平亟待提高。部分学校由于硬件设施还相对落后，教师现代教学技术适应不了课改需要。培养机制、奖励机制、评价机制和教师校本培训机制还不尽完善，所有这些都制约着教师师资水平和学校服务能力的提高。 3、民工子弟学习基础相对较差，制约教育质量的提高。由于新区特殊的地位决定，随着社会、经济的急速发展，大量民工涌入新区。随之，外地学生即民工子女数量逐年上升，该部分学生大多学习基础较差，尤其是外语，差距更大，部分学生行为习惯也较差，要提高这部分学生的学习质量比较困难，这是影响新区教学质量和学生素养的因素之一。 4、教育经费仍显不足。虽然在各镇政府和教育部门的支持下，硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显著成效，但由于教育附加费的取消、学杂费的免除以及外来民工子女的大量入校，使义务教育投入仍显短缺，经费收不抵付，一些村镇的经济发展处于相对弱势，教师待遇偏低，这些，也影响了新区教育的均衡发展。 5、缺乏区域内教师流动机制。目前新区初中教师的调配仍由所在镇负责，学校之间教师流动困难，致使部分边远学校教师队伍缺乏活力。 三、对策和建议 1、政府部门以督查监测促进均衡。为了促进教育均衡发展，需要市督导部门建立具有积极导向性的义务教育均衡发展监测评估体系和制度，监测的结果依法发布，对地方的义务教育决策起到激励、约束和规范作用。在招生上严格执行国家教育法规及相关政策，上级教育主管部门应加强检查和监督力度。义务教育阶段严格执行就近入学，区域招生的政策。切实规范民办学校的招生行为，严格控制办学规模，做到在政策、制度、舆论上扼制初中生源不合理流动现象，对扰乱教育均衡发展的恶意违规现象依法处理。 2、实行以区为主的义务教育管理体制。做到统一规划，统一管理，统一安排教育经费。建立并实施“以区为主，街道辅助，市级补助，多元投入”的教育经费投入机制，由政府和教育行政管理部门履行职能，统一均衡调配区域内教育经费、教职工工资、师资力量和教育资源，并逐步达到生源的平衡。 建立教师流动机制，各校每年可以15%的教师数进行区域内流动。加强校际沟通交流，让一些边缘薄弱学校的教师、中层领导与市内一些先进学校实行对口轮岗交流，促进教育均衡发展。 3、统一标准，加大义务教育经费投入。各级政府及财政部门应按照有关规定，不断增加对义务教育经费投入的比例。同时，要研究义务教育经费的有效使用问题，倡导科学评估，节约办教育，提高教育经费的使用效率。在经济发达地区可考虑为学生提供免费午餐。 无锡市陶行知研究会 民盟无锡市委员会 2008年3月 附表：无锡市新区初级中学公共教育资源配置水平 统计表（2007年）。 上一篇：行知大学生创业中心——哆来咪乐购开始试营业 下一篇：无锡市陶研会与无锡市民盟联合开展教育调研 【公共评论】[目前共有338条评论] [发表评论] 电子称,电子称,电子天平,www.85071698.com [aa 2014-01-13 11:04:09] 东莞市长安巨林电子衡器经营部电子称,电子秤,电子磅 [aa 2014-01-05 12:14:30] 电子称,电子称,电子天平,www.dgjlhq.1688.com [aa 2014-01-05 10:28:42] 东莞市长安巨林电子衡器经营部电子称,电子秤,电子磅 [aa 2014-01-05 7:28:56] 第1页，共85页，共338条评论 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 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