文字实录 义务教育均衡发展督导评估 文字实录 请选择刷新页面时间 不刷新 1分钟 2分钟 5分钟 ，以便查看最新直播内容。 --> 正序 倒序 --> 正序 倒序 [主持人]：由于时间关系，本次访谈到这里就结束了，感谢网友的参与，再见！ [2013-4-28 15:06:58] [网友 章锦华]问： 请问胡厅长，择校比例不超过10%如何理解？ [胡金波]：择校比例是指：学校在校学生中，非施教区学生（择校生，不含外来务工人员子女）数与在校生人数之比。这个比例不超过10%，即择校生比例不超过10%。 [2013-4-28 15:06:46] [网友 于琳]问： 胡厅长：您好！首先感谢以您为代表的领导对我省教育工作的大量付出。作为一名教育工作者，我认为在县域内推进教育均衡发展，县级人民政府的努力起到了至关重要的作用。我想请教：对于县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的督导评估最主要是从哪几方面入手的？具体的指标和要求有哪些？ [胡金波]：省教育厅制定了相关文件对督导评估工作做了具体安排，详见《江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作实施方案》（苏教督团﹝2012﹞16号 ）。 [2013-4-28 15:06:18] [网友 楼红英]问： 江苏省是如何推进义务教育均衡发展的？ [杨树兵]：努力办好每一所学校，均衡配置教育资源，推动教师、校长合理有序流动，提升薄弱学校建设水平，规范办学行为。 [2013-4-28 15:06:07] [网友 楼红英]问： 江苏省应达到什么办学条件，才能通过基本均衡认定？ [赵桂丽]：你好！江苏省县域内公办义务教育学校的办学条件，一定要达到以下几个方面才能接受督导评估： 一是生均占地面积、建筑面积、体育活动场馆达到省定标准； 二是图书、仪器设备及实验室、专用教室 装备高于《江苏省中小学教育技术装备标准（Ⅲ类）》。 生均藏书量小学不少于20册、初中不少于30册。 三是办学规模、班额适度，与办学条件相适应。 四是教职工配备不低于省定编制标准，教师学科结构能满足开齐开足规定课程教育教学需要。 中级及以上职称比例适宜。小学、初中高一级学历比例分别不低于70%和60%。每所学校都有县级及以上骨干教师。 五是学校教学和生活设施有安全保障。 六是学校各项管理制度完善，管理规范.学生免试就近入学，公办义务教育择校现象得到基本遏制。学校均衡编班，没有分重点班、快慢班、特长班、实验班等违法违规行为。 学生学业合格率达95%以上。身体、心理健康，体质健康测试合格率达90%以上。 [2013-4-28 15:05:28] [网友 钟翔]问： 请教胡厅长，县域内义务教育的均衡程度有没有什么科学客观的数据作为标准？如果有，它又包含哪些内容？ [胡金波]：教育部的《暂行办法》对衡量县域义务教育的均衡程度主要是用八个方面的差异为标准的。具体说就是小学、初中的：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数八个方面。用这八个方面的教育事业统计数据来客观计算差异系数，要求是小学的不高于0.65、初中部高于0.55。 [2013-4-28 15:04:59] [网友 闪闪]问： 请问嘉宾，导致地区、城乡、学校甚至班级之间教育资源分配严重不均衡的最主要根源是什么？ [陆卫东]：首先，我国已经全面实现了普及九年义务教育，这是教育发展史上重大的里程碑。对照义务教育法的要求，推进义务教育均衡发展是今后一个时期教育发展的一个战略性任务。目前地区之间、城乡之间、学校之间教育资源配置存在不均衡的情况，原因是多方面的的，既有历史上优质资源建设欠账，也有对义务教育公平均衡观念价值上的偏差，同时还有一些地方、一些学校在执行公平均衡政策法规上面不到位的原因。 [2013-4-28 15:04:51] [网友 美好的未来]问： 请问：今年县域义务教育基本均衡省级现场督导评估大约在几月份，一般现场督查多少所学校？ [杨树兵]：具体时间等待教育部通知，据说现场抽查学校不少于总数的1/4。 [2013-4-28 15:04:42] [网友 楼红英]问： 满意度调查主要涉及哪些内容，怎样开展？ [林 放]：满意度调查的主要内容有：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况、政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度、公众满意程度等方面。 县级满意度调查的方式为问卷。问卷调查的数量按县域常住人口与的0.15%抽样，常住人口在40万以下的数量不少于600份。调查机构可由市级教育行政部门协调所辖县（市、区），委托市级以上专业调查机构或其他第三方进行。调查的满意率要达到85%以上的方可申报义务教育发展基本均衡县（市、区）。 [2013-4-28 15:04:32] [网友 美好的未来]问： 请问陆局长：无锡市在推进义务教育发展基本均衡的过程中，重点抓了哪几项工作？ [陆卫东]：按照义务教育法的要求，根据教育部、省政府、省教育厅的部署，我们重点抓了四个方面工作。第一，改造提升相对薄弱学校，全市义务教育学校全部达到现代化学校标准；第二，推动专任教师、骨干教师“两个15%”轮岗交流，促进师资均衡配置；第三，改革中考中招制度，遏制过度择校；第四，研制义务教育高位均衡发展示范区创建指标体系，指导推动各地认真贯彻。 [2013-4-28 15:04:17] [网友 楼红英]问： 江苏省办学条件标准相对全国是如何制定的？ [林 放]：教育部的《暂行办法》要求义务教育学校办学只要达到省级标准就可以，并未要求各省之间的标准进行比较。我省是按照省情制定学校办学条件督导标准的，主要的指标应该说是高于全国平均水平或同类地区平均水平的。 [2013-4-28 15:04:01] [网友 耿正国]问： 1.义务教育发展基本均衡评估的标准是什么？ 2.推进义务教育发展基本均衡的意义？ 3.校际间基本均衡主要从哪几方面比较？ 4.县级政府在推进义务教育发展基本均衡的工作中，着重要做好哪几方面工作？ 5.公众满意度主要调查哪几方面？满意率达多少为合格？ 6.义务教育发展基本均衡县（区）评估认定的程序？ [赵桂丽]：您好！你的第一、第三个问题，我在前面已经回答。我们这次开展的均衡发展督导评估，主要是指公共教育资源在校际之间的均衡配置，目的是推进学校办学条件的标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源。也就是说，义务教育基本均衡主要是资源配置达到均衡，具体体现在学校符合国家办学标准、办学经费得到保障、教育资源满足学校教育教学需要、教师配置更加合理、教师整体素质得到提高等硬件、软件条件方面的均衡。 县级政府的工作主要是四个方面，入学机会、保障机制、教师队伍和质量与管理。具体的请到江苏教育网看看。 认定的程序一是校校要达标，二是县级自查，三是市复核，四是省级督导，最后是国家认定。 [2013-4-28 15:03:13] [网友 品海观月]问： 县级政府在推进义务教育发展基本均衡的工作中，重点要做哪些工作？ [杨树兵]：重点是资源配置的均衡，包括办学硬件、教师、生均公用经费等。 [2013-4-28 15:02:55] [网友 千里之忧]问： 去年，我市通过了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”省级督导，今年春节以来，一直在做迎接国家认定的相关准备工作。国家认定中，县市要重点注意什么？请领导指导。另外，具体的时间表和日程安排是否已经确定？ [赵桂丽]：您好！省级督导通过后，县、市要就省督导中提出的问题认真整改。教育部将于5月20日左右到江苏启动国家认定工作。以后，会分期分批到江苏来验收。 [2013-4-28 15:02:00] [胡金波]： 为高水平、高质量做好国家级评估认定工作，教育部决定5月份在江苏启动国家级审核认定工作，并在苏州张家港市召开全国义务教育均衡发展督导现场会，典型引路、示范引导、以点带面。现场会后，教育部根据各省（区、市）申报情况，按照材料审核结果，采取连片集中及随机抽查学校的方式，陆续对上报材料省份符合条件的县级单位进行实地检查，公布评估认定结果并向实现义务教育发展基本均衡县（市、区）授牌。 [2013-4-28 15:01:07] [主持人]：据悉，近期教育部将在江苏召开全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，请胡厅长介绍一下这方面的情况。 [2013-4-28 15:00:00] [陆卫东]： 最后，进一步关注了均衡发展的群众满意度。群众满意度是衡量义务教育均衡发展工作成效的根本标准，本次教育部督导评估体系最大的创新之一就是体现公众的参与性，将公众的满意度作为评估认定的重要参考。这个“参考”，启发各级政府必须更为关注均衡发展工作的群众满意度。为客观检验各县（市、区）义务教育均衡发展成效，引导各地更多关注群众需求，更好改进工作，办好人民满意教育，2012年12月26、27日，由市教育局、国家统计局无锡调查队成立联合调查工作组，统一组织了对全市各地义务教育高位均衡发展示范区建设的满意度调查，调查共涵盖74所义务教育阶段学校，12个大型超市（商业广场）和14个居民社区，调查人数3867人。调查结果全市义务教育高位均衡发展总体满意度达到94.07分，9个地区满意率都在90%以上。同时，调查也反映出各地群众意见较为集中的一些问题，为各地进一步推进义务教育均衡发展提供了重要依据。 [2013-4-28 14:59:44] [陆卫东]： 市人大、市政府高度重视《条例》立法工作，将立法工作作为引领推动全市教育事业发展和教育现代化建设的重中之重，作为今年教育全局工作的首要目标任务；作为进一步凝聚共识，营造氛围，推进义务教育均衡发展的重要途径，开展开门立法，3月中旬，通过《无锡日报》、电台、电视台等市主要媒体及无锡教育网站发布了公开征求立法意见、建议的消息，真诚邀请社会各界人士对《条例》立法工作建言献策。 [2013-4-28 14:58:44] [陆卫东]： 再次，进一步推动了均衡发展的制度建设。义务教育均衡发展是一个需要持续推进、动态调整的过程。为推进义务教育持续均衡发展，强化义务教育均衡发展的法制环境，无锡市人大常委会将《无锡市义务教育均衡发展条例》列入了2013年立法工作计划。3月1日，市人大召开会议正式启动立法工作，目前教育系统内部的起草工作经多次研究讨论和修订已形成初稿，即将进入全面征求意见阶段。 [2013-4-28 14:58:07] [陆卫东]： 其次，进一步推进了教育教学资源的均衡配置。教育教学资源的均衡配置是义务教育均衡发展、办好每一所学校的重要基础，教育部督导评估体系设计了“一把尺“——差异系数，用以直观地衡量教育资源均衡配置情况，通过申报中的 “量一量”，各地政府对区域内教育资源配置的均衡情况有了更为清醒的认识，也进一步明确了推进均衡配置的着力点。2013年3月，我们对各地2012年事业报表反映的办学条件差异系数情况进行了监测，监测表明 ，全市9个地区小学、初中综合差异系数均符合国家要求，其中5个地区的十八项指标差异系数均符合国家要求，其他4个地区累计仅7个小项未达标，差异情况较2011年事业报表反映情况进一步缩小，督导评估工作有力地引导了教育教学资源配置更为均衡。 [2013-4-28 14:57:20] [陆卫东]： 中共无锡市委组织部、市教育局为进一步提升全市镇（街道）分管领导教育政策法规水平，落实镇（街道）教育管理责任，持续提升义务教育均衡发展水平，于2013年4月15-16日举办了全市镇（街道）分管领导教育现代化专题培训班，全市有60多位镇长参加培训，听取了均衡发展义务教育等专题讲座。 [2013-4-28 14:56:33] [陆卫东]： 北塘区、新区为进一步优化教师队伍结构，切实加强个别紧缺学科教师配备， 近期正在进行的2013年度教师招聘工作明确向这些学科倾斜，北塘区今年公开招聘教师15人，其中信息技术、科学、音体美学科招收9人，占招聘人数的60%；新区共招74名教师，其中招收音乐教师5名、体育教师5名、美术教师3名，心理健康2名，占招聘人数的20%。 [2013-4-28 14:55:50] [陆卫东]： 宜兴市对农村学校较为陈旧的1000多台计算机进行了全面更新；滨湖区又投入3000万元对学校教育装备水平进一步进行了全面升级；崇安区、南长区等老城区2013年都将进一步严格控制学校办学规模和班额，切实提高生均占地面积，崇安区还制定了切实提高生均占地面积三年行动计划（2013-2015年）。 [2013-4-28 14:55:04] [陆卫东]： 首先，进一步促进了各级政府履行均衡发展职责。均衡发展是义务教育的重中之重，各级政府是义务教育均衡发展的“第一责任人”。2012年开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作以来，各级政府进一步重视义务教育均衡发展工作，加紧查漏补缺，加大经费投入，加快拉升短板，不断提升均衡水平。江阴市将2013年定为“村小（办学点）、分校标准化”建设年，并将建设情况列入乡镇年度工作考核；今年3月，江阴市财政局与市教育局专门出台《关于切实落实教师培训经费的通知》（澄财教［2013］5号），明确“从2013年起，把教师培训专项经费列入同级财政预算，并按照不低于核定工资总额（含绩效工资）的1.5%安排教师培训专项经费”、“学校年度公用经费预算总额的5%作为教师培训日常经费”，确保教师培训经费达省定新标准； [2013-4-28 14:54:21] [陆卫东]： 2012年国家开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估既是对我们工作的全面检验，更是对我们工作的有力促进，督导评估过程进一步凝聚了全市上下义务教育均衡发展的共识，增强了促进均衡的工作合力，有力提升了各地义务教育发展的均衡水平。 [2013-4-28 14:53:27] [陆卫东]： 自2009年以来，市级财政每年拿出1000万资金用于奖励义务教育均衡发展工作成效显著的辖市区，强力推进各地义务教育均衡发展。 [2013-4-28 14:53:02] [陆卫东]： 无锡市委、市政府一直高度重视推进义务教育均衡发展，仅2009年以来，全市各地义务教育共投入46.36亿元，新建学校50所；投入23.08亿元，改扩建学校208所；投入30.64亿元，改造相对薄弱学校188所；投入8.58亿元，提升学校教育装备条件，评定义务教育现代化学校99所，义务教育学校办学面貌发生了翻天覆地的变化。目前，全市义务教育学校装备全部达到省颁Ⅱ类标准，中小学校生机比达8:1、师机比达到1:1，50%以上的学校建成数字化校园，全市义务教育现代化学校100%实现了全覆盖。 [2013-4-28 14:52:31] [主持人]：请陆局长再为我们介绍一下无锡市开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作取得的成效。 [2013-4-28 14:51:49] [陆卫东]： 为确保各地整改要求条条落实，今年3月25日—4月1日，市教育局和政府督导室组织了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建工作市级再督查，重点对各地的问题整改情况进行检查，督查组听取了各地对问题整改情况的汇报，对学校办学条件再次进行了抽查，实地抽查26所学校，对各地2012年报表差异系数情况进行了监测和分析，全面督促各地进一步做好迎接国家认定的各项准备工作，确保通过国家督导认定。 [2013-4-28 14:51:26] [陆卫东]： 在市级复核工作中，我们全面开展“五项检查”，把好“三关”；坚持“四个注重”，着力促进创建。复核人员分成办学条件、政府工作与材料、差异系数、满意度调查四个组，全面检查教育部督导评估体系包括的“一个门槛”、“两项内容”、“一个参考”和申报材料五方面情况，严把 “数据准确、材料规范和情况真实”三关，将每一所学校都纳入抽查范围，对每一份材料都精心检查。复核工作坚持“注重短板、注重诊断、注重指导、注重落实”四个注重，在随机抽查的同时重点对办学条件有不合格项目的学校进行抽查，共实地查看103所学校，访谈315人，抽查学校占全市义务教育阶段学校的34%，检查中严格按照标准要求，悉心诊断各地存在的问题，针对问题一一提出整改要求和工作建议 [2013-4-28 14:50:12] [陆卫东]： 教育部文件明确 “全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估包括县级自评、市级复核、省级督导、国家认定四个环节。市级复核是整个督导评估工作的重要环节，对做好申报工作，推进义务教育均衡发展有着十分重要的作用。根据《江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作实施方案》要求，2012年9月，我市由市教育局和政府督导室主要领导带队组织20人，对全市各县（市、区） “全国义务教育发展基本均衡县（市、区）” 申报工作开展了市级复核。 [2013-4-28 14:49:20] [主持人]：无锡市作为苏南经济发达地区，请陆局长介绍一下无锡市是如何做好市级复核工作的？ [2013-4-28 14:48:29] [胡金波]： 三是严肃行政问责，坚决制止违规行为。根据“属地管理、惩防并举、依法问责、强化导向”的原则和《关于中小学违规办学行为的处理意见（试行）》（苏教规〔2009〕1号），省教育厅、省政府教育督导团先后通报处理了40多个违规学校和单位，取消了2所星级高中的星级，撤销了2所四星级高中的校长职务，做到有错必纠、有责必问。 [2013-4-28 14:48:11] [胡金波]： 二是明确督查重点，广泛开展“飞行检查”。按照“谁主管、谁负责”和“有报必查”的原则，围绕“不得宣传高（中）考情况”、“严禁违规招生”、“节假日不得违规补课”、“学校作息时间表和课表上墙上网”、“严格控制学生在校集中教学活动时间”等，组织经常性的督查。仅省里就先后组织省督学和媒体记者近500人次、开展100多次专项督查。2011年暑假、国庆节期间还组织了省市县三级联动、覆盖全省几乎所有中小学的“百校行”督查活动。 [2013-4-28 14:47:33] [胡金波]： 为确保“五严”规定落到实处，我们：一是整合督导力量，完善督查责任落实机制。设立省、市、县三级督学责任区，开展跨责任区经常性异地督查行动。同时，着力强化日常举报受理，定期公布举报电话，责成学校公布课表、作息时间表和阳光体育安排表等。省、市、县共设200余个举报电话，基本构建了横向到边、纵向到底的督查网络。 [2013-4-28 14:46:32] [胡金波]： 关于学生在校集中学习时间和家庭作业时间，“五严”规定提出了明确要求：小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。 [2013-4-28 14:46:00] [胡金波]： 2009年6月以来，根据省委办公厅、省政府办公厅批转的省教育厅等四部门《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》（苏办发〔2009〕24号）要求，我省开展了以落实“五严”规定为主要内容的规范中小学办学行为专项行动，核心要求是严格禁止下达高（中）考升学指标，严格控制学生在校集中教学活动时间，严格执行国家课程计划，严格规范考试和招生管理，严格制止义务教育办学中的违法行为。 [2013-4-28 14:45:18] [胡金波]： 学生课业负担过重，既有升学压力、就业压力、社会价值取向等客观因素的作用，也有家长教育理念、个人心态等主观因素的影响。 [2013-4-28 14:44:30] [主持人]：在我省大力推进义务教育均衡发展的过程中，一些学生家长仍存在反映学生的课业负担重的现象，请您给我们分析一下主要原因，和省里解决此问题的措施。 [2013-4-28 14:44:08] [胡金波]： 下一步，我们将进一步规范入学招生办法、扩大优质教育资源覆盖面，继续推行县域内校长教师交流制度、实施薄弱学校质量提升工作等，逐步消除“择校热”现象。 [2013-4-28 14:43:47] [胡金波]： 三是鼓励发展民办教育，积极引导合理的择校需求。根据“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，在保证适龄儿童都能就近入学的前提下，积极鼓励和支持社会力量依法举办各种类型的民办学校，以满足人们多样化的教育需求。民办中小学的发展，吸引并引导了合理的择校需求，在一定程度上缓解了“择校热”。 [2013-4-28 14:43:25] [胡金波]： 三、推进管理体制改革。通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶，输出和引进好的经验，共享优质资源，提高管理水平和办学效益，这一改革带动和提升了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。 [2013-4-28 14:42:46] [胡金波]： 二、推进人事制度改革。校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。安排优秀师范毕业生到农村学校任教，教育行政部门在他们的工资待遇、生活条件上作政策性倾斜。 [2013-4-28 14:42:20] [胡金波]： 二是加快推进制度改革，努力缓解大中城市“择校热”。一、推进入学制度改革。我省明确规定将热点高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐。这一措施大大提高了一般学校的办学积极性，办学质量和水平普遍提高。 [2013-4-28 14:42:01] [胡金波]： 一是大力推进标准化建设，有效遏止城乡之间的择校问题。从2001年起，我省累计投入140多亿元，加快改造薄弱学校，努力消除城乡间的办学差距，全省义务教育学校都已建成具有基本办学条件和教育质量的合格学校。同时，按照省中长期教育改革和发展规划纲要的要求，全面实施义务教育学校现代化建设工程，加强每一所学校的特色文化、教学资源、校舍场地、师资队伍、图书资料、仪器设备、教具学具等方面建设，并完善更新制度。 [2013-4-28 14:41:22] [胡金波]： 近年来，我省通过抓改革促均衡，努力破解“择校热”，主要做了以下几项工作： [2013-4-28 14:40:27] [主持人]：当前，“择校热”是人民群众反映强烈的热点和难点问题，推进义务教育均衡发展也是解决“择校热”的方式，请您为我们介绍一下我省在推进均衡发展、破解“择校热”问题方面所采取的措施。 [2013-4-28 14:40:10] [胡金波]： 三是提高了管理水平。县级政府和教育主管部门提高了实施、管理义务教育的能力和水平，创新了工作方法，完善了推进义务教育均衡发展的各项政策措施并形成长效机制，推动了教师队伍建设，促进了“择校热”和“教师交流”两大突出问题的逐步解决。 [2013-4-28 14:39:51] [胡金波]： 二是推动了学校标准化建设。县级政府积极按标准对义务教育学校办学条件进行查漏补缺、“填谷抬底”，确保每一所公办义务教育学校的办学条件都达到省定标准，用提升薄弱学校办学水平来提高县域义务教育的整体实施水平和均衡程度。 [2013-4-28 14:39:03] [胡金波]： 我们开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的督导工作，进一步推进了我省义务教育均衡发展，至少在三个方面取得了成效：一是推动了政府依法履职。县级政府进一步强化了依法实施义务教育、积极推进义务教育均衡发展的法律责任，提高了对义务教育均衡发展重要意义的认识，树立了义务教育发展“均衡程度与发展水平并重”的思想，义务教育保障机制进一步完善。 [2013-4-28 14:38:47] [主持人]：通过义务教育均衡的督导，应该说进一步推进了全省义务教育的均衡发展，请胡厅长概括地介绍一下所取得的成效。 [2013-4-28 14:38:08] [网友 白桦绿叶]问： 胡厅长好，我在《江苏教育》上多次拜读您的文章，您的很多思想给我们基层一线的老师很大的启迪。您管中小学基础教育，我们这个有一个问题要反映一下：关于规范中小学办学行为问题，省厅高度重视，措施严厉，我们全力支持，可是我们不去补了，外面的培训机构火了，这些机构质量不高，甚至很多都是个体户，鱼龙混杂，家长又不能明辨好坏，影响了学生健康发展，我们做教师的十分着急，您认为我们能做些什么？ [胡金波]：目前，社会上存在的从事中小学课外辅导的培训机构只有极少数拥有教育部门颁发的《民办学校办学许可证》，由其业务主管部门监督管理，其他大多数均是工商部门登记注册的教育咨询公司或教育管理公司等，按照“谁审批、谁管理”的原则，应由工商部门管理。对于在职教师从事课外辅导的，建议向当地县级教育行政部门举报，一经查实，将按照省里“五严规定”严肃处理。对于“黑家教”，按照属地管理的原则，也应向当地县级教育行政部门反映，由其调查处理。 [2013-4-28 14:37:53] [网友 沈臻]问： 尊敬的胡厅长：促进义务教育均衡发展是实现教育公平、福泽百姓的民生事业。获悉我省正在积极推进县域义务教育均衡发展督导评估工作，我们非常高兴。以下有几个问题向您请教，谢谢！ 1.就我省而言，在推进义务教育基本均衡的工作中，我们目前处在什么状态，今后若干年的愿景是什么？ 2.我们开展的督导评估，是根据什么标准？现阶段考量县域均衡程度是从哪些方面？ 3.通过开展这项工作，我们取得了哪些成效？还有哪些问题和困难？ [胡金波]：你好！谢谢你对我省义务教育均衡发展工作的关心。我省改革开放以来特别是近年来，我省在全面普及义务教育的同时，坚持以“均衡”为目标，努力办好每一所学校，积极推进义务教育均衡发展。2007年，我省率先在全国实行了免费义务教育，全面启动义务教育合格学校建设工程，加快了全省中小学标准化建设的步伐，总体上实现了从初步均衡迈向基本均衡。2010年5月，省政府召开义务教育优质均衡改革发展工作会议，对义务教育优质均衡改革发展示范区建设的总体要求、目标任务、具体措施作了全面部署，目前，正在努力由基本均衡向优质均衡迈进。 我省开展义务教育基本均衡的督导标准是四个方面，一是县域内所有公办义务教育学校都要达到省定办学标准；二是县级政府教育工作督导评估要达到总分不低于85分；三是校际之间8项差异系数小学小于等于0.65，初中小于等于0.55；四是公众满意度达到85%以上。 [2013-4-28 14:36:49] [网友 西瓜]问： 胡厅长您好！您怎么看待农民工孩子在城市上学难问题，这公平吗？ [胡金波]：农民工子女入学问题解决途径：一是以流入地政府负责为主；二是以公办学校吸纳为主。 [2013-4-28 14:36:15] [网友 段定来]问： 我是一名校长，我想请教胡厅长。作为一所学校而言，如何为整体的均衡发展作出努力，在学校的办学条件等方面我们应该达到什么标准？ [胡金波]：县域内义务教育阶段学校（不含市直属学校、小学教学点、特殊教育学校、职业学校、民办学校）要达到江苏省义务教育学校办学基本条件督导标准。包括： （一）占地面积、建筑面积、体育活动场馆。 1.小学生均占地面积不低于18㎡，初中生均占地面积不低于23㎡。 2.小学生均校舍建筑面积不低于4.5㎡。初中生均校舍建筑面积不低于6㎡。 3．有平整、适用的操场。小学生均活动面积不低于4㎡（含风雨操场）；初中有不低于300米环形跑道及100米直道的田径场（老城区学校环形跑道最少不低于200米）。 （二）图书、仪器设备及实验室、专用教室。 4. 教学仪器设备齐全。学校教育装备高于《江苏省中小学教育技术装备标准（Ⅲ类）》。 5．有图书资料及阅览室。生均藏书量小学不少于20册、初中不少于30册。 6.小学科学实验室至少1个；初中物理、化学、生物实验室至少各1个。 7. 有计算机网络教室。每百名学生不少于10台计算机。有音乐教室，初中有钢琴，小学有钢琴或电钢琴，均要配有音响设备、乐器等。有美术教室及教学器材、体育器材室及教学器材。音体美教学器材和设施能满足教学和体艺活动需要。 （三）办学规模、班额。 8.学校办学规模适度，与办学条件相适应。原则上小学、初中班额不超过50人。外来务工人员子女占生源30%以上的学校，班额可适度放宽（10人以内）。 （四）教师配备。 9.教职工配备不低于省定编制标准，生师比小学不高于21: 1，初中不高于16: 1。 10.教师学科结构能满足开齐开足规定课程教育教学需要。 11.专任教师均具有相应的任职资格，中级及以上职称比例适宜。小学、初中高一级学历比例分别不低于70%和60%。每所学校都有县级及以上骨干教师。 （五）安全保障、生活设施。 12. 配备安保人员，安全设施齐全，学校安全保障体系健全。 13.食堂卫生并满足师生就餐需要，有安全卫生的饮用水。 14.厕所能满足学生课间如厕的需要，并有水冲设施。 15.寄宿生宿舍安全、卫生、够用，住宿及消防、报警设施齐全。每生一张床。 （六）管理与质量。 16.全面落实《江苏省中小学管理规范》，学校各项管理制度完善，管理规范，岗位责任明确，工作落实到位。有较好的校风、教风和学风。 17.学生免试就近入学，公办义务教育择校现象得到基本遏制。学校均衡编班，没有分重点班、快慢班、特长班、实验班等违法违规行为。 18.严格执行国家课程计划，开足开齐各类课程。综合实践活动课程特色鲜明，各类专题教育活动丰富多彩。 19.严格落实1小时“阳光体育”活动。体育艺术“2+1”专项教育活动正常。校园文化富有特色，学生社团活动丰富多样。 20.学生学业合格率达95%以上。身体、心理健康，体质健康测试合格率达90%以上。80%以上的学生至少参加一个兴趣小组或社团活动。 [2013-4-28 14:34:48] [网友 夏光明]问： 胡厅长好：我省推进义务教育均衡发展有关文件提出，公办学校择校比例不超过10%，而对民办学校未做规定。于是，公办学校择校现象缓解了，在“要择校找民办”口号下，民办学校择校现象没人管。这些民办学校由于有政策的支持，生源普遍好于公办学校。请问这样对教育均衡发展有利吗？该如何解决？ [胡金波]：义务教育按划定学区就近入学。民办学校没有划定学区，自主招生，但不允许采用考试或其它变相考试方法录取学生。 [2013-4-28 14:32:30] [网友 搞怪摩天轮]问： 陆局长：您好。我们家小孩今年上幼儿园，幼儿园属于非义务教育，没有划分学区，我们到附近的一个幼儿园报名，可是幼儿园说人满不收了，确实这个幼儿园很火，民办幼儿园又价格高，无锡市关于上幼儿园有没有相关的规定？？ [陆卫东]：无锡市区关于幼儿园招生的政策文件不久前已经发布，对幼儿入园报名条件等都有明确规定，各区和市校管中心对各自范围内的招生要求和安排近期将会具体部署，江阴市、宜兴市要求参照市文件执行。请你关注所在区域教育行政部门的安排和规定。 [2013-4-28 14:30:06] [网友 阳光雨露]问： 尊敬的胡厅长：您好！我是苏北一所农村学校的老师，现在谈义务教育优质均衡，可是我们这里好多学生都去城市里去读书了，农村学校的学生越来越少，如稍有可能都去城区学校上学，您如何看待这个问题？没有了学生，我们也很苦闷。 [胡金波]：目前农村学校学生流入城区的主要原因有多种，有因城镇化举家迁入城区的、有随父母进城务工经商的、有择校到城区学校的等，其中确实有因为城乡学校存在着办学差异而引起的择校进城上学的现象。 缩小城乡学校校际间的办学差距，让农村适龄儿童少年都能够在“家门口”就近接受到与城区学校一样良好的教育，是我们推进义务教育均衡发展的目的之一。随着义务教育均衡发展程度不断提高，城乡校际间办学差距的不断缩小，农村生源将会稳定在一定的水平上，农村学校与城区学校一样都会有适当的生源，都要为学生的健康成长提供良好的教育。 [2013-4-28 14:31:56] [网友 巴啦魔仙]问： 请问省教育厅领导：有时听到专家讲义务教育提“高位均衡”，有时提“优质均衡”，这是不是同一概念？谢谢。 [杨树兵]：我省义务教育发展经历初步均衡、基本均衡、优质均衡三个阶段。省政府文件使用“优质均衡”，并规定了优质均衡的标准。有些地方使用“高位均衡”，本质上和“优质均衡”是同一含义。 [2013-4-28 14:31:00] [网友 吴卫东]问： 我是宜兴市城郊的乡镇户口的居民，下半年孩子要读一年级了。想到宜兴市内的的小学就读，不知道需不需要交借读费？ [陆卫东]：按照国家和省、市法律、法规和政策规定，义务教育实行免试、就近按学区招生，努力控制择校。同时，义务教育阶段除了物价部门核定的服务性收费外，任何学校都不得收取与入学挂钩的费用。 [2013-4-28 14:29:06] [网友 章锦华]问： 督导评估在什么时间？数据认定是2011年报表还是2012年报表？ [杨树兵]：国家督导评估认定时间安排在今年，分步进行。差异系数按2011年教育统计数据测算。如果今年申报，用2012年数据。 [2013-4-28 14:28:35] [主持人]：下面我们来回答一些现场网友的提问。 [2013-4-28 14:28:00] [胡金波]： 三是跟进信息发布。召开全省“开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估工作”新闻发布会。向社会公告了“江苏省2012年通过省级督导评估的81个义务教育发展基本均衡县（市、区）名单”，接受社会和群众广泛监督。 [2013-4-28 14:27:44] [胡金波]： 二是跟进督导回访。均衡发展是一个动态过程，省级督导后，省政府教育督导团督促省辖市对当地义务教育均衡发展工作开展“回访”，监督整改，重点看2012年均衡水平在达标的基础上是否提高。 [2013-4-28 14:27:14] [胡金波]： “三个跟进”，是后续工作“三个跟进”：一是跟进汇总把关。将81个县（市、区）现场督导评估材料，一一整理汇总，核实把关，经省教育厅厅务会研究，报请省政府分管领导同意，之后向教育部报送。 [2013-4-28 14:26:34] [胡金波]： 四是保证督导报告信息完整。省级督导设计了样本格式，对报告中应该提供的数据做成填空格，以防漏填；对发现的问题逐条陈述，尽量用数据说话；对学校合格率、政府工作得分、差异系数、公众满意率都各有结论性意见，确保了督导报告信息的完整和清晰。 [2013-4-28 14:26:08] [胡金波]： 三是保证实地督导信度。省里抽调了270多人（次）的国家督学、省督学和基教、财务、装备专家，分批分组对81个县（市、区）进行现场督导评估。共抽样问卷调查了4731人，访谈调查了1869人；实地核查小学749所、初中426所，对材料审核中存疑的学校都进行了实地核实。 [2013-4-28 14:25:34] [胡金波]： 二是保证申报材料规范。省里抽调了44名专家，采取交叉推磨、初审复审的方式，逐一审核了81个县（市、区）县级自查材料和市级复核材料。对发现的问题逐一记录并反馈。 [2013-4-28 14:24:51] [胡金波]： “四个保证”，是省级督导“四个保证”：一是保证差异系数准确。按教育部指定的公式，根据2011年的教育事业报表统计，对全省义务教育公办学校的8项指标都进行了差异系数测算。并与市、县两级测算的数据进行校验。 [2013-4-28 14:24:25] [胡金波]： 五是自查复核到位。采取“同时段、同步骤、县县行、校校清”的做法，高质量开展县级自查和市级复核工作。各县（市、区）在同一时段，按同一步骤进行自查评分和督导，做到校校到、项项清。与此同时，各市对所辖范围内的所有申报县（市、区）进行复核。第三方专业机构随机开展公众满意度调查。 [2013-4-28 14:23:56] [胡金波]： 四是培训指导到位。召开专题培训会，集中学习文件，解读指标，吃透标准，统一要求，掌握尺度。编印《申报督导指南》和《申报材料要求》，使操作要求更加具体明晰。建立“江苏督导QQ群”，便于各级督导机构人员快捷地进行网上咨询交流。 [2013-4-28 14:23:11] [胡金波]： 三是标准细化到位。依据教育部框架，我省制订了《督导评估工作实施方案》、《义务教育学校办学基本条件督导标准》、《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》和《公众满意度调查方案》等，并配套印发了有关评分细则。 [2013-4-28 14:22:27] [胡金波]： 二是动员部署到位。召开全省义务教育发展督导评估视频会议。教育厅主要领导动员部署，国家督导办专家作专题培训。各市、县（市、区）也相应召开了会议，具体部署义务教育发展基本均衡县的督导工作。 [2013-4-28 14:21:42] [胡金波]： 一是组织领导到位。省、市、县三级都成立了领导小组，均由主要领导挂帅督办，分管领导统筹协调，督导部门具体负责。各校也成立了相应的工作小组。 [2013-4-28 14:21:07] [胡金波]： 我们江苏省从去年起就按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》开展了督导工作，主要做法概括地说就是：“五个到位”、“四个保证”、“三个跟进”。“五个到位”，是指前期工作“五个到位”： [2013-4-28 14:20:32] [主持人]：胡厅长，为配合教育部开展县域义务教育基本均衡督导评估认定工作，我们江苏做了哪些相关工作？ [2013-4-28 14:19:46] [胡金波]： 三是体现公众参与性。这次督导评估体系最大的创新就是体现公众的参与性。义务教育均衡发展不仅是国家教育发展的战略性任务，也是受到全社会广泛关注的热点、难点问题。此次制定的均衡督导评估暂行办法，将公众的满意度作为评估认定的重要参考，意在引入公众参与机制，使得评估的结果能得到当地群众的认可，也使广大群众更加了解身边的每一所学校。公众满意度调查由省级督导评估组组织开展，也可委托专业调查机构进行。国家教育督导部门在实地督导检查中，也将开展教育满意度测评。调查对象包括当地社会各界人士，以学生家长为主。调查方式通过问卷、实地走访等方式进行。 [2013-4-28 14:19:30] [胡金波]： 在标准方面，国家提出了面向全国范围的最低标准，同时也允许地方根据实际，确定更高的评估标准。为充分发挥国家认定工作的综合效益，促进义务教育热点难点问题的解决，如被检县在学生课业负担、择校、乱收费等方面存在问题的，视问题严重程度，在审核认定过程中，采取限期整改、暂缓认定、一票否决等方式予以处理；对一年内发生重大安全责任事故的县予以一票否决。 [2013-4-28 14:18:23] [胡金波]： 二是更加强调开放性。鉴于各地经济和教育发展背景不同、推进义务教育均衡发展的工作策略不同，这次的均衡督导评估体系在指标和标准两个方面，作了更加开放性的设计。在指标方面，既规定了国家的统一指标，又给各地留出空间，省可以结合实际，适量增加指标； [2013-4-28 14:17:25] [胡金波]： 一是更加强调科学性。均衡督导评估中校际间差距的评估以学校为单位采集数据，在计算县域内义务教育学校间差距状况时，运用了统计学中常用的差异系数的计算方法，评估认定主要依据相关指标的计算结果，从而保证督导评估的客观性、严肃性。 [2013-4-28 14:16:44] [胡金波]： 这次的义务教育发展基本均衡县督导评估的特点主要体现在督导评估体系上。与以往督导评估体系相比，有三个明显的特点，或者说创新： [2013-4-28 14:16:03] [主持人]：教育部开展县域义务教育基本均衡督导评估认定的标准和程序与以往的“两基”教育督导不一样，请胡厅长为我们介绍一下它的特点。 [2013-4-28 14:15:33] [胡金波]： 具体实施：县级自评达到要求的，报地市级复核后，向省级提出评估申请。省级教育督导机构对申请评估的县进行督导评估，评估前向社会公告，评估结果向社会公示公布，通过省级督导评估的县，由省将有关材料报送国务院教育督导委员会办公室，申请认定。国务院教育督导委员会办公室对省报送的申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）的相关材料进行审核、组织实地督导检查。根据材料审核和实地检查结果，由国务院教育督导委员会对义务教育发展基本均衡县进行认定，并对外公布。 [2013-4-28 14:15:05] [胡金波]： 义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。之所以设计四个环节，是为了督促各级政府依法履行教育职责，加大工作力度，推进义务教育均衡发展。 [2013-4-28 14:13:53] [主持人]：教育部规定“县域义务教育基本均衡督导评估认定”的程序有哪些？ [2013-4-28 14:13:22] [胡金波]： 一个参考，是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。通过满意度调查，将督导评估结果与群众实际感受紧密结合起来。 [2013-4-28 14:12:54] [胡金波]： 达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。对县级政府推进义务教育均衡发展工作的督导评估主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面的若干项指标来进行，每个指标赋予一定分值，总分为100分，达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。 [2013-4-28 14:12:05] [胡金波]： 两项内容，这是均衡督导评估认定的核心，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。 [2013-4-28 14:11:11] [胡金波]： 一个门槛，即基本办学标准评估。是指县域内所有的义务教育阶段学校应达到本省的基本办学标准，达到这一条件的县，才有资格接受督导评估认定。设立这一前提门槛的目的有两个，一是以督导评估机制有效推进义务教育学校标准化建设，二是反对低水平均衡，也就是反对各义务教育学校均不达标或达标水平很低情况下的没有差异。 [2013-4-28 14:10:10] [胡金波]： 教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中，对义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准作了明确规定，可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。 [2013-4-28 14:09:21] [主持人]：教育部从今年开始开展县域义务教育基本均衡督导评估认定工作。请您介绍一下相关的内容和标准。 [2013-4-28 14:08:42] [胡金波]： 去年，我省又启动实施农村学校运动场地塑胶化建设工程。这些工程对改善农村学校办学条件，公平配置公共教育资源，推动义务教育均衡发展起到了重要作用。全省地区之间、城乡之间、学校之间教育资源配置的差距明显缩小，基本上做到了大体相当。可以说，江苏“普九”早，推进义务教育均衡发展工作开展早，成效显著。 [2013-4-28 14:08:22] [胡金波]： 1996年，江苏省在全国率先实现了普及九年义务教育，此后就开始了推进义务教育均衡发展工作。主要是以县域为单位，以资源配置为重点，以实事工程为方式，省里“以奖代补”帮扶困难地区，全省同步推进，先后实施了“薄弱学校改造工程”、“中小学危房改造工程”、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、千校万师支援农村学校工程、送优质教育资源下乡工程、农村留守少年儿童食宿条件改善工程、校舍安全工程和农村中小学教师省级培训工程等。 [2013-4-28 14:07:26] [主持人]：胡厅长，在初步介绍了全国的情况后，请您再简要介绍一下我们省这方面的情况。 [2013-4-28 14:05:58] [胡金波]： 2011年底，全国普及义务教育的目标实现之后，均衡发展就成为义务教育的战略性任务。2012年，国务院下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对深入推进义务教育均衡发展作出了部署。教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，在全国建立义务教育均衡发展督导评估制度，开展县域义务教育基本均衡督导评估认定和监测，以推进义务教育均衡发展，努力实现适龄儿童“上好学”的愿望，这是党和国家在新的历史时期对义务教育发展提出的方向性、制度性要求，是当前各级政府教育工作的重中之重，对促进教育公平、构建和谐社会，提升国民素质，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 [2013-4-28 14:05:35] [胡金波]： 就全国而言，自1986年《义务教育法》颁布到2011年，全国以省为单位全部普及了9年义务教育，依法保障每一个适龄儿童少年都能够接受义务教育，解决了适龄儿童“有学上”的问题。 [2013-4-28 14:04:26] [胡金波]： 好的。义务教育均衡发展是《义务教育法》规定的各级政府的法定责任。《义务教育法》第六条明确规定“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展……”。 [2013-4-28 14:03:52] [主持人]：首先，请胡厅长简要介绍一下“义务教育均衡发展督导评估认定”的由来和背景。 [2013-4-28 14:03:24] [胡金波]： 谢谢主持人。各位网友，大家下午好！首先感谢大家对江苏教育事业改革发展特别是义务教育发展基本均衡县督导工作的关注、关心和支持。今年是教育部确定的“全国县域义务教育均衡发展督导评估认定启动年”，4月18日，教育部就此专门召开新闻发布会，我们省教育厅4月份也就此召开新闻发布会，引来了社会的广泛关注。今天很高兴能通过这个平台，就这个主题与大家进行交流。 [2013-4-28 14:03:00] [主持人]：首先为大家介绍现场的嘉宾，他们是：省教育厅副厅长、省委教育工委副书记胡金波，无锡市教育局局长陆卫东，省教育厅督导室副主任赵桂丽，省教育厅办公室副主任杨树兵，省教育厅督导室副调研员林放。欢迎各位的到来！ [2013-4-28 14:01:55] [主持人]：今天，我们邀请到省教育厅领导和相关处室负责人，以及无锡市教育局领导走进直播间，为大家介绍江苏开展义务教育发展基本均衡县督导工作的有关情况。 [2013-4-28 14:00:52] [主持人]：各位网友，下午好！欢迎参与省政府门户网站“中国江苏”（http://www.js.gov.cn）的在线访谈活动。 [2013-4-28 14:00:25] [主持人]：各位网友，下午好！欢迎参与省政府门户网站“中国江苏”（http://www.js.gov.cn）的在线访谈活动。 [2013-4-28 14:00:25] [主持人]：今天，我们邀请到省教育厅领导和相关处室负责人，以及无锡市教育局领导走进直播间，为大家介绍江苏开展义务教育发展基本均衡县督导工作的有关情况。 [2013-4-28 14:00:52] [主持人]：首先为大家介绍现场的嘉宾，他们是：省教育厅副厅长、省委教育工委副书记胡金波，无锡市教育局局长陆卫东，省教育厅督导室副主任赵桂丽，省教育厅办公室副主任杨树兵，省教育厅督导室副调研员林放。欢迎各位的到来！ [2013-4-28 14:01:55] [胡金波]： 谢谢主持人。各位网友，大家下午好！首先感谢大家对江苏教育事业改革发展特别是义务教育发展基本均衡县督导工作的关注、关心和支持。今年是教育部确定的“全国县域义务教育均衡发展督导评估认定启动年”，4月18日，教育部就此专门召开新闻发布会，我们省教育厅4月份也就此召开新闻发布会，引来了社会的广泛关注。今天很高兴能通过这个平台，就这个主题与大家进行交流。 [2013-4-28 14:03:00] [主持人]：首先，请胡厅长简要介绍一下“义务教育均衡发展督导评估认定”的由来和背景。 [2013-4-28 14:03:24] [胡金波]： 好的。义务教育均衡发展是《义务教育法》规定的各级政府的法定责任。《义务教育法》第六条明确规定“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展……”。 [2013-4-28 14:03:52] [胡金波]： 就全国而言，自1986年《义务教育法》颁布到2011年，全国以省为单位全部普及了9年义务教育，依法保障每一个适龄儿童少年都能够接受义务教育，解决了适龄儿童“有学上”的问题。 [2013-4-28 14:04:26] [胡金波]： 2011年底，全国普及义务教育的目标实现之后，均衡发展就成为义务教育的战略性任务。2012年，国务院下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对深入推进义务教育均衡发展作出了部署。教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，在全国建立义务教育均衡发展督导评估制度，开展县域义务教育基本均衡督导评估认定和监测，以推进义务教育均衡发展，努力实现适龄儿童“上好学”的愿望，这是党和国家在新的历史时期对义务教育发展提出的方向性、制度性要求，是当前各级政府教育工作的重中之重，对促进教育公平、构建和谐社会，提升国民素质，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 [2013-4-28 14:05:35] [主持人]：胡厅长，在初步介绍了全国的情况后，请您再简要介绍一下我们省这方面的情况。 [2013-4-28 14:05:58] [胡金波]： 1996年，江苏省在全国率先实现了普及九年义务教育，此后就开始了推进义务教育均衡发展工作。主要是以县域为单位，以资源配置为重点，以实事工程为方式，省里“以奖代补”帮扶困难地区，全省同步推进，先后实施了“薄弱学校改造工程”、“中小学危房改造工程”、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、千校万师支援农村学校工程、送优质教育资源下乡工程、农村留守少年儿童食宿条件改善工程、校舍安全工程和农村中小学教师省级培训工程等。 [2013-4-28 14:07:26] [胡金波]： 去年，我省又启动实施农村学校运动场地塑胶化建设工程。这些工程对改善农村学校办学条件，公平配置公共教育资源，推动义务教育均衡发展起到了重要作用。全省地区之间、城乡之间、学校之间教育资源配置的差距明显缩小，基本上做到了大体相当。可以说，江苏“普九”早，推进义务教育均衡发展工作开展早，成效显著。 [2013-4-28 14:08:22] [主持人]：教育部从今年开始开展县域义务教育基本均衡督导评估认定工作。请您介绍一下相关的内容和标准。 [2013-4-28 14:08:42] [胡金波]： 教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中，对义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准作了明确规定，可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。 [2013-4-28 14:09:21] [胡金波]： 一个门槛，即基本办学标准评估。是指县域内所有的义务教育阶段学校应达到本省的基本办学标准，达到这一条件的县，才有资格接受督导评估认定。设立这一前提门槛的目的有两个，一是以督导评估机制有效推进义务教育学校标准化建设，二是反对低水平均衡，也就是反对各义务教育学校均不达标或达标水平很低情况下的没有差异。 [2013-4-28 14:10:10] [胡金波]： 两项内容，这是均衡督导评估认定的核心，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。 [2013-4-28 14:11:11] [胡金波]： 达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。对县级政府推进义务教育均衡发展工作的督导评估主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面的若干项指标来进行，每个指标赋予一定分值，总分为100分，达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。 [2013-4-28 14:12:05] [胡金波]： 一个参考，是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。通过满意度调查，将督导评估结果与群众实际感受紧密结合起来。 [2013-4-28 14:12:54] [主持人]：教育部规定“县域义务教育基本均衡督导评估认定”的程序有哪些？ [2013-4-28 14:13:22] [胡金波]： 义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。之所以设计四个环节，是为了督促各级政府依法履行教育职责，加大工作力度，推进义务教育均衡发展。 [2013-4-28 14:13:53] [胡金波]： 具体实施：县级自评达到要求的，报地市级复核后，向省级提出评估申请。省级教育督导机构对申请评估的县进行督导评估，评估前向社会公告，评估结果向社会公示公布，通过省级督导评估的县，由省将有关材料报送国务院教育督导委员会办公室，申请认定。国务院教育督导委员会办公室对省报送的申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）的相关材料进行审核、组织实地督导检查。根据材料审核和实地检查结果，由国务院教育督导委员会对义务教育发展基本均衡县进行认定，并对外公布。 [2013-4-28 14:15:05] [主持人]：教育部开展县域义务教育基本均衡督导评估认定的标准和程序与以往的“两基”教育督导不一样，请胡厅长为我们介绍一下它的特点。 [2013-4-28 14:15:33] [胡金波]： 这次的义务教育发展基本均衡县督导评估的特点主要体现在督导评估体系上。与以往督导评估体系相比，有三个明显的特点，或者说创新： [2013-4-28 14:16:03] [胡金波]： 一是更加强调科学性。均衡督导评估中校际间差距的评估以学校为单位采集数据，在计算县域内义务教育学校间差距状况时，运用了统计学中常用的差异系数的计算方法，评估认定主要依据相关指标的计算结果，从而保证督导评估的客观性、严肃性。 [2013-4-28 14:16:44] [胡金波]： 二是更加强调开放性。鉴于各地经济和教育发展背景不同、推进义务教育均衡发展的工作策略不同，这次的均衡督导评估体系在指标和标准两个方面，作了更加开放性的设计。在指标方面，既规定了国家的统一指标，又给各地留出空间，省可以结合实际，适量增加指标； [2013-4-28 14:17:25] [胡金波]： 在标准方面，国家提出了面向全国范围的最低标准，同时也允许地方根据实际，确定更高的评估标准。为充分发挥国家认定工作的综合效益，促进义务教育热点难点问题的解决，如被检县在学生课业负担、择校、乱收费等方面存在问题的，视问题严重程度，在审核认定过程中，采取限期整改、暂缓认定、一票否决等方式予以处理；对一年内发生重大安全责任事故的县予以一票否决。 [2013-4-28 14:18:23] [胡金波]： 三是体现公众参与性。这次督导评估体系最大的创新就是体现公众的参与性。义务教育均衡发展不仅是国家教育发展的战略性任务，也是受到全社会广泛关注的热点、难点问题。此次制定的均衡督导评估暂行办法，将公众的满意度作为评估认定的重要参考，意在引入公众参与机制，使得评估的结果能得到当地群众的认可，也使广大群众更加了解身边的每一所学校。公众满意度调查由省级督导评估组组织开展，也可委托专业调查机构进行。国家教育督导部门在实地督导检查中，也将开展教育满意度测评。调查对象包括当地社会各界人士，以学生家长为主。调查方式通过问卷、实地走访等方式进行。 [2013-4-28 14:19:30] [主持人]：胡厅长，为配合教育部开展县域义务教育基本均衡督导评估认定工作，我们江苏做了哪些相关工作？ [2013-4-28 14:19:46] [胡金波]： 我们江苏省从去年起就按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》开展了督导工作，主要做法概括地说就是：“五个到位”、“四个保证”、“三个跟进”。“五个到位”，是指前期工作“五个到位”： [2013-4-28 14:20:32] [胡金波]： 一是组织领导到位。省、市、县三级都成立了领导小组，均由主要领导挂帅督办，分管领导统筹协调，督导部门具体负责。各校也成立了相应的工作小组。 [2013-4-28 14:21:07] [胡金波]： 二是动员部署到位。召开全省义务教育发展督导评估视频会议。教育厅主要领导动员部署，国家督导办专家作专题培训。各市、县（市、区）也相应召开了会议，具体部署义务教育发展基本均衡县的督导工作。 [2013-4-28 14:21:42] [胡金波]： 三是标准细化到位。依据教育部框架，我省制订了《督导评估工作实施方案》、《义务教育学校办学基本条件督导标准》、《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》和《公众满意度调查方案》等，并配套印发了有关评分细则。 [2013-4-28 14:22:27] [胡金波]： 四是培训指导到位。召开专题培训会，集中学习文件，解读指标，吃透标准，统一要求，掌握尺度。编印《申报督导指南》和《申报材料要求》，使操作要求更加具体明晰。建立“江苏督导QQ群”，便于各级督导机构人员快捷地进行网上咨询交流。 [2013-4-28 14:23:11] [胡金波]： 五是自查复核到位。采取“同时段、同步骤、县县行、校校清”的做法，高质量开展县级自查和市级复核工作。各县（市、区）在同一时段，按同一步骤进行自查评分和督导，做到校校到、项项清。与此同时，各市对所辖范围内的所有申报县（市、区）进行复核。第三方专业机构随机开展公众满意度调查。 [2013-4-28 14:23:56] [胡金波]： “四个保证”，是省级督导“四个保证”：一是保证差异系数准确。按教育部指定的公式，根据2011年的教育事业报表统计，对全省义务教育公办学校的8项指标都进行了差异系数测算。并与市、县两级测算的数据进行校验。 [2013-4-28 14:24:25] [胡金波]： 二是保证申报材料规范。省里抽调了44名专家，采取交叉推磨、初审复审的方式，逐一审核了81个县（市、区）县级自查材料和市级复核材料。对发现的问题逐一记录并反馈。 [2013-4-28 14:24:51] [胡金波]： 三是保证实地督导信度。省里抽调了270多人（次）的国家督学、省督学和基教、财务、装备专家，分批分组对81个县（市、区）进行现场督导评估。共抽样问卷调查了4731人，访谈调查了1869人；实地核查小学749所、初中426所，对材料审核中存疑的学校都进行了实地核实。 [2013-4-28 14:25:34] [胡金波]： 四是保证督导报告信息完整。省级督导设计了样本格式，对报告中应该提供的数据做成填空格，以防漏填；对发现的问题逐条陈述，尽量用数据说话；对学校合格率、政府工作得分、差异系数、公众满意率都各有结论性意见，确保了督导报告信息的完整和清晰。 [2013-4-28 14:26:08] [胡金波]： “三个跟进”，是后续工作“三个跟进”：一是跟进汇总把关。将81个县（市、区）现场督导评估材料，一一整理汇总，核实把关，经省教育厅厅务会研究，报请省政府分管领导同意，之后向教育部报送。 [2013-4-28 14:26:34] [胡金波]： 二是跟进督导回访。均衡发展是一个动态过程，省级督导后，省政府教育督导团督促省辖市对当地义务教育均衡发展工作开展“回访”，监督整改，重点看2012年均衡水平在达标的基础上是否提高。 [2013-4-28 14:27:14] [胡金波]： 三是跟进信息发布。召开全省“开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估工作”新闻发布会。向社会公告了“江苏省2012年通过省级督导评估的81个义务教育发展基本均衡县（市、区）名单”，接受社会和群众广泛监督。 [2013-4-28 14:27:44] [主持人]：下面我们来回答一些现场网友的提问。 [2013-4-28 14:28:00] [网友 章锦华]问： 督导评估在什么时间？数据认定是2011年报表还是2012年报表？ [NO.1] [杨树兵]：国家督导评估认定时间安排在今年，分步进行。差异系数按2011年教育统计数据测算。如果今年申报，用2012年数据。 [2013-4-28 14:28:35] [网友 吴卫东]问： 我是宜兴市城郊的乡镇户口的居民，下半年孩子要读一年级了。想到宜兴市内的的小学就读，不知道需不需要交借读费？ [NO.2] [陆卫东]：按照国家和省、市法律、法规和政策规定，义务教育实行免试、就近按学区招生，努力控制择校。同时，义务教育阶段除了物价部门核定的服务性收费外，任何学校都不得收取与入学挂钩的费用。 [2013-4-28 14:29:06] [网友 巴啦魔仙]问： 请问省教育厅领导：有时听到专家讲义务教育提“高位均衡”，有时提“优质均衡”，这是不是同一概念？谢谢。 [NO.3] [杨树兵]：我省义务教育发展经历初步均衡、基本均衡、优质均衡三个阶段。省政府文件使用“优质均衡”，并规定了优质均衡的标准。有些地方使用“高位均衡”，本质上和“优质均衡”是同一含义。 [2013-4-28 14:31:00] [网友 阳光雨露]问： 尊敬的胡厅长：您好！我是苏北一所农村学校的老师，现在谈义务教育优质均衡，可是我们这里好多学生都去城市里去读书了，农村学校的学生越来越少，如稍有可能都去城区学校上学，您如何看待这个问题？没有了学生，我们也很苦闷。 [NO.4] [胡金波]：目前农村学校学生流入城区的主要原因有多种，有因城镇化举家迁入城区的、有随父母进城务工经商的、有择校到城区学校的等，其中确实有因为城乡学校存在着办学差异而引起的择校进城上学的现象。 缩小城乡学校校际间的办学差距，让农村适龄儿童少年都能够在“家门口”就近接受到与城区学校一样良好的教育，是我们推进义务教育均衡发展的目的之一。随着义务教育均衡发展程度不断提高，城乡校际间办学差距的不断缩小，农村生源将会稳定在一定的水平上，农村学校与城区学校一样都会有适当的生源，都要为学生的健康成长提供良好的教育。 [2013-4-28 14:31:56] [网友 搞怪摩天轮]问： 陆局长：您好。我们家小孩今年上幼儿园，幼儿园属于非义务教育，没有划分学区，我们到附近的一个幼儿园报名，可是幼儿园说人满不收了，确实这个幼儿园很火，民办幼儿园又价格高，无锡市关于上幼儿园有没有相关的规定？？ [NO.5] [陆卫东]：无锡市区关于幼儿园招生的政策文件不久前已经发布，对幼儿入园报名条件等都有明确规定，各区和市校管中心对各自范围内的招生要求和安排近期将会具体部署，江阴市、宜兴市要求参照市文件执行。请你关注所在区域教育行政部门的安排和规定。 [2013-4-28 14:30:06] [网友 夏光明]问： 胡厅长好：我省推进义务教育均衡发展有关文件提出，公办学校择校比例不超过10%，而对民办学校未做规定。于是，公办学校择校现象缓解了，在“要择校找民办”口号下，民办学校择校现象没人管。这些民办学校由于有政策的支持，生源普遍好于公办学校。请问这样对教育均衡发展有利吗？该如何解决？ [NO.6] [胡金波]：义务教育按划定学区就近入学。民办学校没有划定学区，自主招生，但不允许采用考试或其它变相考试方法录取学生。 [2013-4-28 14:32:30] [网友 段定来]问： 我是一名校长，我想请教胡厅长。作为一所学校而言，如何为整体的均衡发展作出努力，在学校的办学条件等方面我们应该达到什么标准？ [NO.7] [胡金波]：县域内义务教育阶段学校（不含市直属学校、小学教学点、特殊教育学校、职业学校、民办学校）要达到江苏省义务教育学校办学基本条件督导标准。包括： （一）占地面积、建筑面积、体育活动场馆。 1.小学生均占地面积不低于18㎡，初中生均占地面积不低于23㎡。 2.小学生均校舍建筑面积不低于4.5㎡。初中生均校舍建筑面积不低于6㎡。 3．有平整、适用的操场。小学生均活动面积不低于4㎡（含风雨操场）；初中有不低于300米环形跑道及100米直道的田径场（老城区学校环形跑道最少不低于200米）。 （二）图书、仪器设备及实验室、专用教室。 4. 教学仪器设备齐全。学校教育装备高于《江苏省中小学教育技术装备标准（Ⅲ类）》。 5．有图书资料及阅览室。生均藏书量小学不少于20册、初中不少于30册。 6.小学科学实验室至少1个；初中物理、化学、生物实验室至少各1个。 7. 有计算机网络教室。每百名学生不少于10台计算机。有音乐教室，初中有钢琴，小学有钢琴或电钢琴，均要配有音响设备、乐器等。有美术教室及教学器材、体育器材室及教学器材。音体美教学器材和设施能满足教学和体艺活动需要。 （三）办学规模、班额。 8.学校办学规模适度，与办学条件相适应。原则上小学、初中班额不超过50人。外来务工人员子女占生源30%以上的学校，班额可适度放宽（10人以内）。 （四）教师配备。 9.教职工配备不低于省定编制标准，生师比小学不高于21: 1，初中不高于16: 1。 10.教师学科结构能满足开齐开足规定课程教育教学需要。 11.专任教师均具有相应的任职资格，中级及以上职称比例适宜。小学、初中高一级学历比例分别不低于70%和60%。每所学校都有县级及以上骨干教师。 （五）安全保障、生活设施。 12. 配备安保人员，安全设施齐全，学校安全保障体系健全。 13.食堂卫生并满足师生就餐需要，有安全卫生的饮用水。 14.厕所能满足学生课间如厕的需要，并有水冲设施。 15.寄宿生宿舍安全、卫生、够用，住宿及消防、报警设施齐全。每生一张床。 （六）管理与质量。 16.全面落实《江苏省中小学管理规范》，学校各项管理制度完善，管理规范，岗位责任明确，工作落实到位。有较好的校风、教风和学风。 17.学生免试就近入学，公办义务教育择校现象得到基本遏制。学校均衡编班，没有分重点班、快慢班、特长班、实验班等违法违规行为。 18.严格执行国家课程计划，开足开齐各类课程。综合实践活动课程特色鲜明，各类专题教育活动丰富多彩。 19.严格落实1小时“阳光体育”活动。体育艺术“2+1”专项教育活动正常。校园文化富有特色，学生社团活动丰富多样。 20.学生学业合格率达95%以上。身体、心理健康，体质健康测试合格率达90%以上。80%以上的学生至少参加一个兴趣小组或社团活动。 [2013-4-28 14:34:48] [网友 西瓜]问： 胡厅长您好！您怎么看待农民工孩子在城市上学难问题，这公平吗？ [NO.8] [胡金波]：农民工子女入学问题解决途径：一是以流入地政府负责为主；二是以公办学校吸纳为主。 [2013-4-28 14:36:15] [网友 沈臻]问： 尊敬的胡厅长：促进义务教育均衡发展是实现教育公平、福泽百姓的民生事业。获悉我省正在积极推进县域义务教育均衡发展督导评估工作，我们非常高兴。以下有几个问题向您请教，谢谢！ 1.就我省而言，在推进义务教育基本均衡的工作中，我们目前处在什么状态，今后若干年的愿景是什么？ 2.我们开展的督导评估，是根据什么标准？现阶段考量县域均衡程度是从哪些方面？ 3.通过开展这项工作，我们取得了哪些成效？还有哪些问题和困难？ [NO.9] [胡金波]：你好！谢谢你对我省义务教育均衡发展工作的关心。我省改革开放以来特别是近年来，我省在全面普及义务教育的同时，坚持以“均衡”为目标，努力办好每一所学校，积极推进义务教育均衡发展。2007年，我省率先在全国实行了免费义务教育，全面启动义务教育合格学校建设工程，加快了全省中小学标准化建设的步伐，总体上实现了从初步均衡迈向基本均衡。2010年5月，省政府召开义务教育优质均衡改革发展工作会议，对义务教育优质均衡改革发展示范区建设的总体要求、目标任务、具体措施作了全面部署，目前，正在努力由基本均衡向优质均衡迈进。 我省开展义务教育基本均衡的督导标准是四个方面，一是县域内所有公办义务教育学校都要达到省定办学标准；二是县级政府教育工作督导评估要达到总分不低于85分；三是校际之间8项差异系数小学小于等于0.65，初中小于等于0.55；四是公众满意度达到85%以上。 [2013-4-28 14:36:49] [网友 白桦绿叶]问： 胡厅长好，我在《江苏教育》上多次拜读您的文章，您的很多思想给我们基层一线的老师很大的启迪。您管中小学基础教育，我们这个有一个问题要反映一下：关于规范中小学办学行为问题，省厅高度重视，措施严厉，我们全力支持，可是我们不去补了，外面的培训机构火了，这些机构质量不高，甚至很多都是个体户，鱼龙混杂，家长又不能明辨好坏，影响了学生健康发展，我们做教师的十分着急，您认为我们能做些什么？ [NO.10] [胡金波]：目前，社会上存在的从事中小学课外辅导的培训机构只有极少数拥有教育部门颁发的《民办学校办学许可证》，由其业务主管部门监督管理，其他大多数均是工商部门登记注册的教育咨询公司或教育管理公司等，按照“谁审批、谁管理”的原则，应由工商部门管理。对于在职教师从事课外辅导的，建议向当地县级教育行政部门举报，一经查实，将按照省里“五严规定”严肃处理。对于“黑家教”，按照属地管理的原则，也应向当地县级教育行政部门反映，由其调查处理。 [2013-4-28 14:37:53] [主持人]：通过义务教育均衡的督导，应该说进一步推进了全省义务教育的均衡发展，请胡厅长概括地介绍一下所取得的成效。 [2013-4-28 14:38:08] [胡金波]： 我们开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的督导工作，进一步推进了我省义务教育均衡发展，至少在三个方面取得了成效：一是推动了政府依法履职。县级政府进一步强化了依法实施义务教育、积极推进义务教育均衡发展的法律责任，提高了对义务教育均衡发展重要意义的认识，树立了义务教育发展“均衡程度与发展水平并重”的思想，义务教育保障机制进一步完善。 [2013-4-28 14:38:47] [胡金波]： 二是推动了学校标准化建设。县级政府积极按标准对义务教育学校办学条件进行查漏补缺、“填谷抬底”，确保每一所公办义务教育学校的办学条件都达到省定标准，用提升薄弱学校办学水平来提高县域义务教育的整体实施水平和均衡程度。 [2013-4-28 14:39:03] [胡金波]： 三是提高了管理水平。县级政府和教育主管部门提高了实施、管理义务教育的能力和水平，创新了工作方法，完善了推进义务教育均衡发展的各项政策措施并形成长效机制，推动了教师队伍建设，促进了“择校热”和“教师交流”两大突出问题的逐步解决。 [2013-4-28 14:39:51] [主持人]：当前，“择校热”是人民群众反映强烈的热点和难点问题，推进义务教育均衡发展也是解决“择校热”的方式，请您为我们介绍一下我省在推进均衡发展、破解“择校热”问题方面所采取的措施。 [2013-4-28 14:40:10] [胡金波]： 近年来，我省通过抓改革促均衡，努力破解“择校热”，主要做了以下几项工作： [2013-4-28 14:40:27] [胡金波]： 一是大力推进标准化建设，有效遏止城乡之间的择校问题。从2001年起，我省累计投入140多亿元，加快改造薄弱学校，努力消除城乡间的办学差距，全省义务教育学校都已建成具有基本办学条件和教育质量的合格学校。同时，按照省中长期教育改革和发展规划纲要的要求，全面实施义务教育学校现代化建设工程，加强每一所学校的特色文化、教学资源、校舍场地、师资队伍、图书资料、仪器设备、教具学具等方面建设，并完善更新制度。 [2013-4-28 14:41:22] [胡金波]： 二是加快推进制度改革，努力缓解大中城市“择校热”。一、推进入学制度改革。我省明确规定将热点高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐。这一措施大大提高了一般学校的办学积极性，办学质量和水平普遍提高。 [2013-4-28 14:42:01] [胡金波]： 二、推进人事制度改革。校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。安排优秀师范毕业生到农村学校任教，教育行政部门在他们的工资待遇、生活条件上作政策性倾斜。 [2013-4-28 14:42:20] [胡金波]： 三、推进管理体制改革。通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶，输出和引进好的经验，共享优质资源，提高管理水平和办学效益，这一改革带动和提升了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。 [2013-4-28 14:42:46] [胡金波]： 三是鼓励发展民办教育，积极引导合理的择校需求。根据“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，在保证适龄儿童都能就近入学的前提下，积极鼓励和支持社会力量依法举办各种类型的民办学校，以满足人们多样化的教育需求。民办中小学的发展，吸引并引导了合理的择校需求，在一定程度上缓解了“择校热”。 [2013-4-28 14:43:25] [胡金波]： 下一步，我们将进一步规范入学招生办法、扩大优质教育资源覆盖面，继续推行县域内校长教师交流制度、实施薄弱学校质量提升工作等，逐步消除“择校热”现象。 [2013-4-28 14:43:47] [主持人]：在我省大力推进义务教育均衡发展的过程中，一些学生家长仍存在反映学生的课业负担重的现象，请您给我们分析一下主要原因，和省里解决此问题的措施。 [2013-4-28 14:44:08] [胡金波]： 学生课业负担过重，既有升学压力、就业压力、社会价值取向等客观因素的作用，也有家长教育理念、个人心态等主观因素的影响。 [2013-4-28 14:44:30] [胡金波]： 2009年6月以来，根据省委办公厅、省政府办公厅批转的省教育厅等四部门《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》（苏办发〔2009〕24号）要求，我省开展了以落实“五严”规定为主要内容的规范中小学办学行为专项行动，核心要求是严格禁止下达高（中）考升学指标，严格控制学生在校集中教学活动时间，严格执行国家课程计划，严格规范考试和招生管理，严格制止义务教育办学中的违法行为。 [2013-4-28 14:45:18] [胡金波]： 关于学生在校集中学习时间和家庭作业时间，“五严”规定提出了明确要求：小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。 [2013-4-28 14:46:00] [胡金波]： 为确保“五严”规定落到实处，我们：一是整合督导力量，完善督查责任落实机制。设立省、市、县三级督学责任区，开展跨责任区经常性异地督查行动。同时，着力强化日常举报受理，定期公布举报电话，责成学校公布课表、作息时间表和阳光体育安排表等。省、市、县共设200余个举报电话，基本构建了横向到边、纵向到底的督查网络。 [2013-4-28 14:46:32] [胡金波]： 二是明确督查重点，广泛开展“飞行检查”。按照“谁主管、谁负责”和“有报必查”的原则，围绕“不得宣传高（中）考情况”、“严禁违规招生”、“节假日不得违规补课”、“学校作息时间表和课表上墙上网”、“严格控制学生在校集中教学活动时间”等，组织经常性的督查。仅省里就先后组织省督学和媒体记者近500人次、开展100多次专项督查。2011年暑假、国庆节期间还组织了省市县三级联动、覆盖全省几乎所有中小学的“百校行”督查活动。 [2013-4-28 14:47:33] [胡金波]： 三是严肃行政问责，坚决制止违规行为。根据“属地管理、惩防并举、依法问责、强化导向”的原则和《关于中小学违规办学行为的处理意见（试行）》（苏教规〔2009〕1号），省教育厅、省政府教育督导团先后通报处理了40多个违规学校和单位，取消了2所星级高中的星级，撤销了2所四星级高中的校长职务，做到有错必纠、有责必问。 [2013-4-28 14:48:11] [主持人]：无锡市作为苏南经济发达地区，请陆局长介绍一下无锡市是如何做好市级复核工作的？ [2013-4-28 14:48:29] [陆卫东]： 教育部文件明确 “全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估包括县级自评、市级复核、省级督导、国家认定四个环节。市级复核是整个督导评估工作的重要环节，对做好申报工作，推进义务教育均衡发展有着十分重要的作用。根据《江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作实施方案》要求，2012年9月，我市由市教育局和政府督导室主要领导带队组织20人，对全市各县（市、区） “全国义务教育发展基本均衡县（市、区）” 申报工作开展了市级复核。 [2013-4-28 14:49:20] [陆卫东]： 在市级复核工作中，我们全面开展“五项检查”，把好“三关”；坚持“四个注重”，着力促进创建。复核人员分成办学条件、政府工作与材料、差异系数、满意度调查四个组，全面检查教育部督导评估体系包括的“一个门槛”、“两项内容”、“一个参考”和申报材料五方面情况，严把 “数据准确、材料规范和情况真实”三关，将每一所学校都纳入抽查范围，对每一份材料都精心检查。复核工作坚持“注重短板、注重诊断、注重指导、注重落实”四个注重，在随机抽查的同时重点对办学条件有不合格项目的学校进行抽查，共实地查看103所学校，访谈315人，抽查学校占全市义务教育阶段学校的34%，检查中严格按照标准要求，悉心诊断各地存在的问题，针对问题一一提出整改要求和工作建议 [2013-4-28 14:50:12] [陆卫东]： 为确保各地整改要求条条落实，今年3月25日—4月1日，市教育局和政府督导室组织了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建工作市级再督查，重点对各地的问题整改情况进行检查，督查组听取了各地对问题整改情况的汇报，对学校办学条件再次进行了抽查，实地抽查26所学校，对各地2012年报表差异系数情况进行了监测和分析，全面督促各地进一步做好迎接国家认定的各项准备工作，确保通过国家督导认定。 [2013-4-28 14:51:26] [主持人]：请陆局长再为我们介绍一下无锡市开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作取得的成效。 [2013-4-28 14:51:49] [陆卫东]： 无锡市委、市政府一直高度重视推进义务教育均衡发展，仅2009年以来，全市各地义务教育共投入46.36亿元，新建学校50所；投入23.08亿元，改扩建学校208所；投入30.64亿元，改造相对薄弱学校188所；投入8.58亿元，提升学校教育装备条件，评定义务教育现代化学校99所，义务教育学校办学面貌发生了翻天覆地的变化。目前，全市义务教育学校装备全部达到省颁Ⅱ类标准，中小学校生机比达8:1、师机比达到1:1，50%以上的学校建成数字化校园，全市义务教育现代化学校100%实现了全覆盖。 [2013-4-28 14:52:31] [陆卫东]： 自2009年以来，市级财政每年拿出1000万资金用于奖励义务教育均衡发展工作成效显著的辖市区，强力推进各地义务教育均衡发展。 [2013-4-28 14:53:02] [陆卫东]： 2012年国家开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估既是对我们工作的全面检验，更是对我们工作的有力促进，督导评估过程进一步凝聚了全市上下义务教育均衡发展的共识，增强了促进均衡的工作合力，有力提升了各地义务教育发展的均衡水平。 [2013-4-28 14:53:27] [陆卫东]： 首先，进一步促进了各级政府履行均衡发展职责。均衡发展是义务教育的重中之重，各级政府是义务教育均衡发展的“第一责任人”。2012年开展“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作以来，各级政府进一步重视义务教育均衡发展工作，加紧查漏补缺，加大经费投入，加快拉升短板，不断提升均衡水平。江阴市将2013年定为“村小（办学点）、分校标准化”建设年，并将建设情况列入乡镇年度工作考核；今年3月，江阴市财政局与市教育局专门出台《关于切实落实教师培训经费的通知》（澄财教［2013］5号），明确“从2013年起，把教师培训专项经费列入同级财政预算，并按照不低于核定工资总额（含绩效工资）的1.5%安排教师培训专项经费”、“学校年度公用经费预算总额的5%作为教师培训日常经费”，确保教师培训经费达省定新标准； [2013-4-28 14:54:21] [陆卫东]： 宜兴市对农村学校较为陈旧的1000多台计算机进行了全面更新；滨湖区又投入3000万元对学校教育装备水平进一步进行了全面升级；崇安区、南长区等老城区2013年都将进一步严格控制学校办学规模和班额，切实提高生均占地面积，崇安区还制定了切实提高生均占地面积三年行动计划（2013-2015年）。 [2013-4-28 14:55:04] [陆卫东]： 北塘区、新区为进一步优化教师队伍结构，切实加强个别紧缺学科教师配备， 近期正在进行的2013年度教师招聘工作明确向这些学科倾斜，北塘区今年公开招聘教师15人，其中信息技术、科学、音体美学科招收9人，占招聘人数的60%；新区共招74名教师，其中招收音乐教师5名、体育教师5名、美术教师3名，心理健康2名，占招聘人数的20%。 [2013-4-28 14:55:50] [陆卫东]： 中共无锡市委组织部、市教育局为进一步提升全市镇（街道）分管领导教育政策法规水平，落实镇（街道）教育管理责任，持续提升义务教育均衡发展水平，于2013年4月15-16日举办了全市镇（街道）分管领导教育现代化专题培训班，全市有60多位镇长参加培训，听取了均衡发展义务教育等专题讲座。 [2013-4-28 14:56:33] [陆卫东]： 其次，进一步推进了教育教学资源的均衡配置。教育教学资源的均衡配置是义务教育均衡发展、办好每一所学校的重要基础，教育部督导评估体系设计了“一把尺“——差异系数，用以直观地衡量教育资源均衡配置情况，通过申报中的 “量一量”，各地政府对区域内教育资源配置的均衡情况有了更为清醒的认识，也进一步明确了推进均衡配置的着力点。2013年3月，我们对各地2012年事业报表反映的办学条件差异系数情况进行了监测，监测表明 ，全市9个地区小学、初中综合差异系数均符合国家要求，其中5个地区的十八项指标差异系数均符合国家要求，其他4个地区累计仅7个小项未达标，差异情况较2011年事业报表反映情况进一步缩小，督导评估工作有力地引导了教育教学资源配置更为均衡。 [2013-4-28 14:57:20] [陆卫东]： 再次，进一步推动了均衡发展的制度建设。义务教育均衡发展是一个需要持续推进、动态调整的过程。为推进义务教育持续均衡发展，强化义务教育均衡发展的法制环境，无锡市人大常委会将《无锡市义务教育均衡发展条例》列入了2013年立法工作计划。3月1日，市人大召开会议正式启动立法工作，目前教育系统内部的起草工作经多次研究讨论和修订已形成初稿，即将进入全面征求意见阶段。 [2013-4-28 14:58:07] [陆卫东]： 市人大、市政府高度重视《条例》立法工作，将立法工作作为引领推动全市教育事业发展和教育现代化建设的重中之重，作为今年教育全局工作的首要目标任务；作为进一步凝聚共识，营造氛围，推进义务教育均衡发展的重要途径，开展开门立法，3月中旬，通过《无锡日报》、电台、电视台等市主要媒体及无锡教育网站发布了公开征求立法意见、建议的消息，真诚邀请社会各界人士对《条例》立法工作建言献策。 [2013-4-28 14:58:44] [陆卫东]： 最后，进一步关注了均衡发展的群众满意度。群众满意度是衡量义务教育均衡发展工作成效的根本标准，本次教育部督导评估体系最大的创新之一就是体现公众的参与性，将公众的满意度作为评估认定的重要参考。这个“参考”，启发各级政府必须更为关注均衡发展工作的群众满意度。为客观检验各县（市、区）义务教育均衡发展成效，引导各地更多关注群众需求，更好改进工作，办好人民满意教育，2012年12月26、27日，由市教育局、国家统计局无锡调查队成立联合调查工作组，统一组织了对全市各地义务教育高位均衡发展示范区建设的满意度调查，调查共涵盖74所义务教育阶段学校，12个大型超市（商业广场）和14个居民社区，调查人数3867人。调查结果全市义务教育高位均衡发展总体满意度达到94.07分，9个地区满意率都在90%以上。同时，调查也反映出各地群众意见较为集中的一些问题，为各地进一步推进义务教育均衡发展提供了重要依据。 [2013-4-28 14:59:44] [主持人]：据悉，近期教育部将在江苏召开全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，请胡厅长介绍一下这方面的情况。 [2013-4-28 15:00:00] [胡金波]： 为高水平、高质量做好国家级评估认定工作，教育部决定5月份在江苏启动国家级审核认定工作，并在苏州张家港市召开全国义务教育均衡发展督导现场会，典型引路、示范引导、以点带面。现场会后，教育部根据各省（区、市）申报情况，按照材料审核结果，采取连片集中及随机抽查学校的方式，陆续对上报材料省份符合条件的县级单位进行实地检查，公布评估认定结果并向实现义务教育发展基本均衡县（市、区）授牌。 [2013-4-28 15:01:07] [网友 千里之忧]问： 去年，我市通过了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”省级督导，今年春节以来，一直在做迎接国家认定的相关准备工作。国家认定中，县市要重点注意什么？请领导指导。另外，具体的时间表和日程安排是否已经确定？ [NO.11] [赵桂丽]：您好！省级督导通过后，县、市要就省督导中提出的问题认真整改。教育部将于5月20日左右到江苏启动国家认定工作。以后，会分期分批到江苏来验收。 [2013-4-28 15:02:00] [网友 品海观月]问： 县级政府在推进义务教育发展基本均衡的工作中，重点要做哪些工作？ [NO.12] [杨树兵]：重点是资源配置的均衡，包括办学硬件、教师、生均公用经费等。 [2013-4-28 15:02:55] [网友 耿正国]问： 1.义务教育发展基本均衡评估的标准是什么？ 2.推进义务教育发展基本均衡的意义？ 3.校际间基本均衡主要从哪几方面比较？ 4.县级政府在推进义务教育发展基本均衡的工作中，着重要做好哪几方面工作？ 5.公众满意度主要调查哪几方面？满意率达多少为合格？ 6.义务教育发展基本均衡县（区）评估认定的程序？ [NO.13] [赵桂丽]：您好！你的第一、第三个问题，我在前面已经回答。我们这次开展的均衡发展督导评估，主要是指公共教育资源在校际之间的均衡配置，目的是推进学校办学条件的标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源。也就是说，义务教育基本均衡主要是资源配置达到均衡，具体体现在学校符合国家办学标准、办学经费得到保障、教育资源满足学校教育教学需要、教师配置更加合理、教师整体素质得到提高等硬件、软件条件方面的均衡。 县级政府的工作主要是四个方面，入学机会、保障机制、教师队伍和质量与管理。具体的请到江苏教育网看看。 认定的程序一是校校要达标，二是县级自查，三是市复核，四是省级督导，最后是国家认定。 [2013-4-28 15:03:13] [网友 楼红英]问： 江苏省办学条件标准相对全国是如何制定的？ [NO.14] [林 放]：教育部的《暂行办法》要求义务教育学校办学只要达到省级标准就可以，并未要求各省之间的标准进行比较。我省是按照省情制定学校办学条件督导标准的，主要的指标应该说是高于全国平均水平或同类地区平均水平的。 [2013-4-28 15:04:01] [网友 美好的未来]问： 请问陆局长：无锡市在推进义务教育发展基本均衡的过程中，重点抓了哪几项工作？ [NO.15] [陆卫东]：按照义务教育法的要求，根据教育部、省政府、省教育厅的部署，我们重点抓了四个方面工作。第一，改造提升相对薄弱学校，全市义务教育学校全部达到现代化学校标准；第二，推动专任教师、骨干教师“两个15%”轮岗交流，促进师资均衡配置；第三，改革中考中招制度，遏制过度择校；第四，研制义务教育高位均衡发展示范区创建指标体系，指导推动各地认真贯彻。 [2013-4-28 15:04:17] [网友 楼红英]问： 满意度调查主要涉及哪些内容，怎样开展？ [NO.16] [林 放]：满意度调查的主要内容有：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况、政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度、公众满意程度等方面。 县级满意度调查的方式为问卷。问卷调查的数量按县域常住人口与的0.15%抽样，常住人口在40万以下的数量不少于600份。调查机构可由市级教育行政部门协调所辖县（市、区），委托市级以上专业调查机构或其他第三方进行。调查的满意率要达到85%以上的方可申报义务教育发展基本均衡县（市、区）。 [2013-4-28 15:04:32] [网友 美好的未来]问： 请问：今年县域义务教育基本均衡省级现场督导评估大约在几月份，一般现场督查多少所学校？ [NO.17] [杨树兵]：具体时间等待教育部通知，据说现场抽查学校不少于总数的1/4。 [2013-4-28 15:04:42] [网友 闪闪]问： 请问嘉宾，导致地区、城乡、学校甚至班级之间教育资源分配严重不均衡的最主要根源是什么？ [NO.18] [陆卫东]：首先，我国已经全面实现了普及九年义务教育，这是教育发展史上重大的里程碑。对照义务教育法的要求，推进义务教育均衡发展是今后一个时期教育发展的一个战略性任务。目前地区之间、城乡之间、学校之间教育资源配置存在不均衡的情况，原因是多方面的的，既有历史上优质资源建设欠账，也有对义务教育公平均衡观念价值上的偏差，同时还有一些地方、一些学校在执行公平均衡政策法规上面不到位的原因。 [2013-4-28 15:04:51] [网友 钟翔]问： 请教胡厅长，县域内义务教育的均衡程度有没有什么科学客观的数据作为标准？如果有，它又包含哪些内容？ [NO.19] [胡金波]：教育部的《暂行办法》对衡量县域义务教育的均衡程度主要是用八个方面的差异为标准的。具体说就是小学、初中的：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数八个方面。用这八个方面的教育事业统计数据来客观计算差异系数，要求是小学的不高于0.65、初中部高于0.55。 [2013-4-28 15:04:59] [网友 楼红英]问： 江苏省应达到什么办学条件，才能通过基本均衡认定？ [NO.20] [赵桂丽]：你好！江苏省县域内公办义务教育学校的办学条件，一定要达到以下几个方面才能接受督导评估： 一是生均占地面积、建筑面积、体育活动场馆达到省定标准； 二是图书、仪器设备及实验室、专用教室 装备高于《江苏省中小学教育技术装备标准（Ⅲ类）》。 生均藏书量小学不少于20册、初中不少于30册。 三是办学规模、班额适度，与办学条件相适应。 四是教职工配备不低于省定编制标准，教师学科结构能满足开齐开足规定课程教育教学需要。 中级及以上职称比例适宜。小学、初中高一级学历比例分别不低于70%和60%。每所学校都有县级及以上骨干教师。 五是学校教学和生活设施有安全保障。 六是学校各项管理制度完善，管理规范.学生免试就近入学，公办义务教育择校现象得到基本遏制。学校均衡编班，没有分重点班、快慢班、特长班、实验班等违法违规行为。 学生学业合格率达95%以上。身体、心理健康，体质健康测试合格率达90%以上。 [2013-4-28 15:05:28] [网友 楼红英]问： 江苏省是如何推进义务教育均衡发展的？ [NO.21] [杨树兵]：努力办好每一所学校，均衡配置教育资源，推动教师、校长合理有序流动，提升薄弱学校建设水平，规范办学行为。 [2013-4-28 15:06:07] [网友 于琳]问： 胡厅长：您好！首先感谢以您为代表的领导对我省教育工作的大量付出。作为一名教育工作者，我认为在县域内推进教育均衡发展，县级人民政府的努力起到了至关重要的作用。我想请教：对于县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的督导评估最主要是从哪几方面入手的？具体的指标和要求有哪些？ [NO.22] [胡金波]：省教育厅制定了相关文件对督导评估工作做了具体安排，详见《江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估工作实施方案》（苏教督团﹝2012﹞16号 ）。 [2013-4-28 15:06:18] [网友 章锦华]问： 请问胡厅长，择校比例不超过10%如何理解？ [NO.23] [胡金波]：择校比例是指：学校在校学生中，非施教区学生（择校生，不含外来务工人员子女）数与在校生人数之比。这个比例不超过10%，即择校生比例不超过10%。 [2013-4-28 15:06:46] [主持人]：由于时间关系，本次访谈到这里就结束了，感谢网友的参与，再见！ [2013-4-28 15:06:58]