山西 开创城乡教育均衡发展新局面_教育视点_求是理论网 |要闻|经济|政治|文化|社会|党建|科教|生态|国防|国际|纵横|图书|专题|来稿|论坛| 全部 标题 作者 正文 来源 求是理论网 >> 科教 >> 教育视点 >> 正文 山西 开创城乡教育均衡发展新局面 发布时间：2011年08月09日 09:51 来源：中国教育报 作者： 我要评论 字号：【 大 中 小】【打印】 　　【省长寄语】 　　强化政府职责全力推进均衡发展 　　山西省人民政府副省长 张平 　　正值全国教育工作会议召开一周年之际，教育部与山西省人民政府签署了义务教育均衡发展备忘录，对我省推进义务教育均衡发展将起到积极推动作用。我省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，目前正处于转型跨越发展的关键时期，要实现转型跨越发展，需要科技和人才作为支撑，需要从战略高度谋划和推进教育改革发展。 　　转型发展，教育先行；跨越发展，教育为基。近年来，山西省委、省政府大力实施科教兴省和人才强省战略，始终坚持教育优先发展战略，将义务教育摆在民生工程的重要位置，积极推进义务教育经费保障机制改革，多方筹措资金，用两年时间实现了中小学校舍安全改造“全覆盖”，创新体制机制均衡配置教育资源，大力推广晋中等地推进义务教育均衡发展的做法和经验，全省义务教育迈上了一个新台阶。 　　推进义务教育均衡发展是政府义不容辞的职责，是教育公平的重要保障，是实现广大人民群众“上好学”迫切期盼的根本途径。我们要以此次备忘录的签署为契机，认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要精神，进一步强化政府职责，细化工作任务，加大统筹力度，加快改革创新，着力实施义务教育学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，改善学校办学条件；着力推进义务教育校长、教师交流制度的建立，均衡配置教师资源；着力推进教育体制机制创新，促进优质中小学和其他学校联合办学，有效扩大优质教育资源；着力加大对贫困地区、革命老区的支持力度，努力缩小教育差距，分步实施，力争到2018年全省所有县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，办好让人民满意的义务教育。 　　【厅长访谈】 　　全面规划均衡配置 　　——访山西省教育厅厅长李东福 　　记者：山西省在“十二五”期间将如何推进义务教育均衡发展？请您对有关规划和工作安排作一介绍。 　　李东福：根据山西省委、省政府的要求，“十二五”期间，山西义务教育均衡发展工作将重点围绕以下几方面展开，一是建立健全义务教育均衡发展的保障机制，依法强化政府职责；二是实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源；三是建立校长、教师交流制度，均衡配置教师资源；四是深化体制改革，积极探索新的教育教学管理模式，有效扩大优质教育资源；五是加大扶持力度，切实改善贫困和革命老区教育条件，缩小教育差距；六是加大管理力度，规范办学行为，创造一个公平的教育环境。 　　记者：“推进义务教育学校标准化建设”是国家确定的山西省教育体制改革试点项目，也是推进均衡发展的重要抓手。山西省将如何推进？ 　　李东福：2010年，国务院将我省“推进义务教育学校标准化建设”确定为国家教育体制改革试点项目。早在2009年，我省就出台了《山西省义务教育阶段中小学办学标准》，对义务教育学校办学条件提出基本要求。《山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中将义务教育学校标准化建设作为“十二五”期间的教育重点工程。根据省委、省政府的安排部署，我省从2011年启动义务教育学校标准化建设工程，结合农村义务教育薄弱学校改造计划，每年有20个左右的县（市、区）实现义务教育学校标准化建设。力争用5年时间，到2015年使全省80%以上县（市、区）义务教育学校达到省定办学标准；到2020年全省所有义务教育阶段中小学全部达到标准化要求，使全省义务教育阶段学校布局更加合理、办学条件明显改善、教育教学质量稳步提升，基本达到全省范围区域间、城乡间、校际间义务教育学校办学条件、办学水平基本均衡，为实现高水平、高质量义务教育奠定坚实基础。 　　记者：目前社会上存在的“择校热”现象，实质上是“择师”。请介绍一下山西省如何均衡配置教师资源？ 　　李东福：近几年，我省采取一系列措施，逐步加强农村学校和薄弱学校师资力量。一是加强农村学校教师建设力度。“十一五”期间，我省为义务教育学校增加了3万余名教师编制，主要用于补充农村寄宿制学校安全、保健、炊事管理等人员。省教育厅连续两年为贫困县农村学校招聘大专学历以上的特岗教师6500人，使贫困县农村学校教师队伍的学科结构、专业结构和年龄结构明显优化。二是积极建立校长、教师交流制度。据统计，全省有42个县开展了教师交流，交流教师数达到21138人，其中4550人交流到农村学校，1547名教师交流到边远贫困地区和山区学校。三是加强城镇教师到农村学校支教。近三年全省城镇教师支教人数达到26994人，其中大中城市教师支教2624人，县域内城镇教师支教10296人，巡教、走教12214人，特级教师讲学2422人次。四是扎实组织农村教师培训工作。结合基础教育课程改革和“国培计划”，我省采取多种方式加大农村教师培训力度，组织各地因地制宜开展校本研训，促使农村学校教师素质明显提高。“十二五”期间，我省将继续加大义务教育学校校长、教师交流的力度，继续为贫困县（区）中小学校招聘配备特岗教师，继续实施农村学校、贫困山区教师津补贴制度，促使教师配置的进一步均衡。 　　记者：山西省如何进一步规范义务教育管理，为学生提供平等教育的环境？ 　　李东福：我省始终高度重视规范中小学办学行为工作，从招生考试、学生作息时间、教科书选用、控制补习班等各个方面对中小学的管理工作提出规范性要求，为中小学校的教育教学正常运行和深化教育改革提供了有力保障。其中，晋中市、朔州市等地在中小学招生中采取了“阳光编班”、“均衡编班”的办法，实行电脑配位，随机编班，把班主任和任课教师通过强弱搭配，以班编组，随机确定所代班级，当场宣布编班结果，并将全过程向媒体、社会公开，接受公众监督，得到一致好评。今年6月，我省在晋中市召开的全省义务教育均衡发展工作现场会上，积极宣传推广这一招生办法。通过这些措施的实施，将为我省中小学生提供一个良好、平等的受教育环境。 　　【进展与规划】 　　明确目标 突出重点大力推进均衡发展 　　山西省教育厅 　　近年来，山西省委、省政府把大力加强农村教育、统筹城乡义务教育均衡发展作为重要的民生工程。在制度政策制定、学校规划建设、重点工作安排、经费人员分配等工作环节中，坚持教育资源均衡配置、向农村和薄弱学校倾斜的原则，推进义务教育均衡发展工作取得了初步成效。 　　一、推进义务教育均衡发展的政策法规体系和工作制度初步建立。2009年山西在修订《义务教育法》实施办法中，将推进均衡发展作为新时期义务教育工作的重点，不仅提出了方向性要求，而且在经费分配、办学条件、教师配置、学校管理等方面作了许多刚性规定。2010年，在全面调研、多方征求意见的基础上，山西省政府下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出了全省推进义务教育均衡发展的26条工作要求和政策措施。在制定中长期教育改革发展规划和“十二五”规划中，也都将义务教育均衡发展作为重点，予以突出强调，重点部署。近几年中，山西还制定了城乡义务教育学校办学基本标准、义务教育学校标准化建设工程实施方案、县（市、区）义务教育均衡发展评估办法和指标体系等一系列制度、办法和标准，为推进义务教育均衡发展奠定了基础。 　　二、义务教育学校办学条件显著改善。山西多年坚持新增教育经费重点用于农村教育，主要建设项目倾斜农村学校的原则。“十一五”期间，全面完成了农村义务教育经费保障机制改革，先后实施了农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、中小学校舍安全工程等重大项目，不仅使中小学办学条件明显改善，经费保障水平明显提高，而且使农村学校与城镇学校、优质学校与薄弱学校办学条件的差距明显缩小，晋中市、阳泉市、平鲁县、右玉县等一批市、县城乡学校办学条件基本均衡。 　　三、农村教师队伍建设得到加强。“十一五”期间，山西省政府为义务教育学校增加了3万余名教师编制，省教育厅连续两年为贫困县农村学校招聘大专学历以上的特岗教师6500人。山西积极建立城乡义务教育阶段校长、教师交流制度，促进城乡教师资源的均衡配置。据对42个县统计，“十一五”期间城乡学校间交流的教师达到21138人，平均每县500余人。各高师院校还组织数万名师范院校毕业班优秀学生到农村学校顶岗支教，替换出农村教师到高校接受培训。农村学校教师以转正的民办教师为主体的情况得到改变，绝大多数农村学校逐步配备了大专学历以上的年富力强的年轻教师，农村教师的专业结构、年龄结构和知识结构发生了明显变化。 　　四、教育改革创新力度不断加大。在推进城乡义务教育均衡发展过程中，全省各地学习借鉴先进经验，创新管理机制，大胆改革，促使城乡教育均衡发展出现了令人欣喜的良好局面。一是创新行政管理模式，打破城乡界限，打破传统的行政隶属关系，按照推进城乡均衡发展的方向统筹配置教育资源。二是积极改革中考招生办法。2007年省政府明确要求各地将优质高中招生指标按比例直接分配到初中学校，促进初中生源分布的均衡。近几年，进一步加大指标分配的力度，今年提出要提高到60%。 　　“十二五”时期，山西将重点从以下几方面加强义务教育均衡发展工作—— 　　一是大力推进义务教育学校标准化建设。全省每年争取有20个以上的县（市、区）义务教育阶段学校达到标准化要求，用5年左右时间完成所有学校实现标准化建设的任务。 　　二是全面建立义务教育学校校长、教师交流制度。山西将努力打破“教师学校所属”的传统观念，树立义务教育阶段教师是国家和政府教育资源的理念，通过建立交流制度等一系列制度促进教师资源的均衡分布，努力实现城乡间、学校间教师学历水平、高级教师比例无明显差异。 　　三是进一步优化城乡义务教育学校布局结构。结合城镇化推进、新农村建设及人口流动趋势，山西将认真研究、全面规划城乡义务教育学校布局，规划新建、改扩建一批标准化学校，切实解决好义务教育方面的突出问题。农村地区结合乡镇规划，在人口集中居住地规划建设一批标准化寄宿制小学和初中，在人口较少的乡镇建设一批标准化九年一贯制学校，对地处偏僻、交通不便，群众又有就学需求的山区要保留必要的小学和教学点，以满足群众就近入学的需求。 　　四是建立健全义务教育均衡发展推进制度和机制。积极探索公办学校联合办学、委托管理，优质学校举办分校或建立结盟校等方式，扩大优质教育资源。按照均衡配置资源的原则改革农村义务教育管理体制，在完善“以县为主”基础上，打破乡镇行政区划界限，统筹农村教育资源，探索建立“学区一体化”管理体系。继续推进中考改革，扩大将优质高中招生指标分配到初中学校的比例，重点向农村学校和薄弱学校倾斜。 　　【新探索·新亮点】 　　亮点1 实行中小学校舍安全工程全覆盖 　　2008年四川汶川地震后，山西省委、省政府在全国率先启动实施中小学校舍安全工程。通过认真排查，确认全省中小学校共有2200万平方米的校舍达不到安全标准。2009年全省投入45.48亿元完成了506万平方米的改造任务。2010年，省政府采取超常规举措，从国家开发银行贷款100亿元用于全省中小学校舍安全改造工程，加上省、市、县配套经费，总投资达120余亿元，工程涉及项目学校6346所，改造面积1711万平方米。在全省各级政府的努力和社会各方面的大力支持下，中小学校舍安全工程于2010年底如期完工。“实现中小学校舍安全全覆盖”是山西自建国以来在中小学校建设方面资金投入最多、建设规模最大、覆盖范围最广、影响最深远的重大建设工程。全面完成这项工程，不仅使遍布城乡的中小学校舍全面达到国家抗震安全设防标准，为广大中小学师生安全提供切实保障，而且使中小学办学条件提升到一个新水平，实现跨越式发展。国务院于今年3月在太原召开全国校舍安全工程现场会，刘延东国务委员在讲话中对山西省高质量、快速度完成这项“民生工程”予以高度评价。 　　亮点2 农村教育正在向现代教育转变 　　由于历史和自然条件等因素影响，山西省中小学校布局形成了数量多、规模小、分布散、教育质量和效益低的特点。针对这一问题，我省把优化中小学布局作为推进区域义务教育均衡发展的一项重要工作，2007年下发了《关于“十一五”期间中小学布局调整工作的指导意见》，指导各地结合城镇化建设、撤乡并镇、移民并村等工作，按照因地制宜、实事求是的工作原则，科学合理调整农村中小学校布局。2008年，我省又在朔州市召开全省义务教育阶段寄宿制学校管理工作现场会，总结推广朔州市及其他市、县在农村寄宿制学校建设和管理工作的先进经验，下发了《关于加强农村义务教育阶段寄宿制学校工作的指导意见》，把加强农村义务教育阶段寄宿制学校工作作为提高农村义务教育整体水平，促进义务教育均衡发展的一个重要方面，要求各地建设一批标准化、规范化的农村寄宿制学校，充分发挥寄宿制学校的规模效益，有效提高农村义务教育的整体水平。经过几年的努力，全省中小学校数由2006年的24265所合并、调整到2010年的14989所，同时建起3000余所标准化农村寄宿制学校，全省80%以上的农村小学生在标准化寄宿制学校或规模较大学校就读。通过标准化寄宿制学校建设和科学调整学校布局，农村学校教学资源得到有效配置与整合，课程设置趋于规范，学科教师配备合理，办学规模效应显著提升，农村教育正由原来数量多、规模小、装备差、质量低的落后状况向办学规模化、装备标准化、教师专业化、管理规范化的现代教育转变。 　　亮点3 义务教育规范办学取得明显进展 　　规范中小学办学行为是山西省今年下大力气着力推进的重点工作。采取的措施，一是规范中小学校招生行为。要求各地认真执行有关法律法规和政策，严格按照免试、就近、划片、分配的原则开展招生工作。二是全面建立均衡编班制度。要求各地不得将学校分为或者变相分为重点学校和非重点学校，学校不得设立或者变相设立重点班，不得以举办提高班、补习班、特长班、竞赛班等形式将学生区别编班，切实保障了所有学生公平受教育的权利。三是严格规范公办中小学校收费行为。除国家和省规定的收费项目以外，任何单位和个人不得向学生收取其他任何费用。同时严格禁止各地或学校、教师为义务教育阶段学生征订、购买教辅材料及其他图书、学具、报刊资料等。四是严格规范教师从教行为。要求教师遵守国家有关法律法规和教师职业道德，平等对待学生，不得以任何形式体罚或变相体罚学生。严禁中小学教师私自雇人代课，严禁中小学教师在工作日期间到校外兼职或参与社会力量办学机构及其他个人组织的面向中小学生的有偿补课，严禁中小学教师组织进行有偿家教或集中办班、补课等。 　　目前，义务教育规范办学取得明显进展，全省范围内坚决取消了初中入学考试和义务教育阶段“重点班”、“实验班”，为义务教育均衡发展创造了良好的条件。 　　亮点4 多种路径探索课程改革 　　山西各地涌现出了一批新课改的典型。如清徐二中、灵石二中、介休三中等学校，在学习先进经验的基础上，结合本校实际，完善了“目标教学”的“导学达标”环节，实现了自主、合作、探究的有效整合，提高了学生学习的主动性和自觉性；平遥县实验中学等学校以改变学习方式为核心，着力建构了“读、研、点、练、悟”五环节主体探究型课堂教学开放模式，极大地提高了课堂教学效益。 　　在加强有效教研工作中，山西省引导和指导各地因地制宜，创新机制，创造性开展工作。特别是在广大农村，积极建立“联片教研”制度，有效解决了农村地区教师素质较低、教育理念落后、学科结构不合理、不能有效组织教研活动等问题。主要有三种模式：一是以盂县、介休等县为主的平川模式。主要采取“联片教研，区域互动”的工作机制，以联区为一个教研的基本单位。如介休实行“学区一体化”教学教研管理模式，将全县农村学校划分为若干学区，同一学区内教师统一调配，教研统一组织，有效提高了广大农村教师的整体素质。盂县将全县小学整合为5个联片教研组，初中整合为9大联片教研组，各联片教研组通过组织同一学科、年级教师全体参与统一备课，统一评课等形式，提高所有教师教学水平。二是以太原市万柏林区、长治郊区为主的城乡结合区域模式。主要采取“捆绑带动、联动发展”的机制，即建立一个以优质学校为中心，捆绑带动周边薄弱学校的教研联合体。在具体工作中，鼓励各教研联合体充分利用城市多方面的专家资源、信息资源，创新思路，取长补短，“教”出水平，“研”出特色。三是以吕梁市西属巴中学为代表的山区模式。这部分学校交通不便，环境闭塞，教师素质较低，教研活动主要在常规教学、讲求实效上下功夫，通过校际会课、同伴结对、教学互访、多方求教等方式，解决日常教学中的难点重点问题，从而提升教师教学能力和水平。 　　【先进区县巡礼】 　　太原市 优质资源辐射带动区域共享 　　2010年8月，太原市正式实行义务教育“联盟校”政策，由教育部门牵头，将一批优质学校和具有发展潜力的学校结成对子共同发展。在首批18所试点校的基础上，目前全市共有82所学校结成了“联盟校”，并已全部实现教师互派。通过在“联盟校”内部统一调配师资、统一教育教学管理和教学质量考核、共享软件和硬件资源等，放大了优质教育资源，推进了义务教育均衡发展。 　　阳泉市 发挥普通高中的引领作用 　　阳泉市以打造优质高中教育为切入点，充分发挥优质高中对义务教育阶段学校的引领和带动作用。该市将全部15所普通高中均衡分布于所有市辖县区，基本做到了每个县区2-3所，每10万人口即拥有一所普通高中学校。坚持普通高中按区域招生和优质高中的招生指标直接分配到本县区初中学校的政策，既扶持了薄弱初中，又杜绝了乱抢生源现象。同时，采取措施均衡普通高中学校的办学水平，呈现出城乡并进、均衡发展的良好态势，使全市城乡的每一所中小学都能留得住学生。 　　朔城区 教育发展集团促校长教师交流 　　朔城区按照高中、初中、小学三个层次，分类构建了十大教育发展集团，组成“名校+新建校+薄弱校+农村校”的教育发展共同体。组建的教育发展集团成立相应的集团管理委员会，主要负责制定教育发展集团的总体发展规划、校际合作交流计划、集团教科研细则和集团教师交流、调配办法，并组织实施。在集团内部推行全员交流调配制，全面实行教职工绩效考核制，坚持向基层单位倾斜、向工作一线倾斜的原则，打破个人职称绩效工资核定界限，发挥绩效工资“杠杆”作用，实现按岗取酬，同工同酬，优劳优酬。如确因学科教师短缺，集团与集团之间员工也可合理流动，交流采用“一师多校任课”的方式进行。 　　朔州市 建设标准化农村寄宿制学校 　　近年来，朔州市集中精力狠抓标准化农村寄宿制学校建设，实现了每个乡镇拥有一所高标准寄宿制初中、每个中心村拥有一所高标准寄宿制小学的目标。结合新农村建设、小城镇建设、撤乡并镇、移民并村以及全市学校布局结构调整、农村中小学危房改造等，把农村寄宿制学校建设纳入全市经济建设总体规划。到2010年，每个乡镇新改扩建农村寄宿制小学1-2所。农村中心小学一般要求达到6个班以上，在校生200人以上。原则上不再保留单人校和复式小学。初中在县城周边实行集中办学，基本满足进城务工农民子女和农村学生的入学需求。 网站编辑：刘元元 【打印】 【纠错】 【求是论坛】 【网站声明】分享： 相关文章 发表评论 所有评论仅代表网友意见，不代表求是理论网立场和观点。 请您文明上网、理性发言并遵守 相关规定。 匿名发表 验证码: 网友评论查看更多 >> 【《求是》简介】【关于我们】【联系方式】【招聘英才】【投稿《求是》】【投稿本网】【意见反馈】【网站声明】【网站地图】【English】 ICP备案编号:05083839 | 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