关于印发徐济超副省长蒋笃运厅长在全省义务教育均衡发展现场经验交流会讲话的通知 - 河南省教育厅 中共河南省委高等学校工作委员会 河南省教育厅 中国政府网 | 教育部 | 河南省政府网 | 河南省教育网 | 设为首页 | 加入收藏 首页 机构设置 政务动态 信息公开 公共服务 交流互动 今天是： 欢迎进入河南省教育厅网站! 当前位置: 首页 > 信息公开 > 政策法规 > 文件通知 > 文章 关于印发徐济超副省长蒋笃运厅长在全省义务教育均衡发展现场经验交流会讲话的通知 2011-01-31 09:06:05 【浏览字号：大 中 小】 来源：河南省教育厅 河 南 省 教 育 厅 关于印发徐济超副省长蒋笃运厅长 在全省义务教育均衡发展现场经验交流会 讲话的通知 各省辖市、重点扩权县（市）教育局： 2010年12月30日至31日，省政府在焦作市召开了全省义务教育均衡发展现场经验交流会，省人民政府副省长徐济超同志、省教育厅厅长蒋笃运同志出席会议并作重要讲话。现予印发，请认真学习贯彻落实。 附件：1.徐济超副省长在全省义务教育均衡发展现场经验交流会上的讲话 2.蒋笃运厅长在全省义务教育均衡发展现场经验交流会上的讲话 二〇一一年一月二十五日 附件1 徐 济 超 副 省 长 在全省义务教育均衡发展现场 经验交流会上的讲话 （2010年12月31日） 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，总结交流各地推进义务教育均衡发展的经验，进一步明确目标任务，强化政策措施，加快推进全省义务教育均衡发展。 召开典型示范现场会议是推进工作的一种效果比较好的方式。焦作市在义务教育均衡发展方面做了大量的工作，确实有很多典型经验，因此在这里召开现场会。焦作市委、市政府对教育的支持力度很大，成效很显著。昨天，大家进行了现场观摩，实地考察了焦作市部分中小学校，都有很深刻的体会。全省在义务教育均衡发展方面做得比较突出的地方，除了焦作外还有一些地方，我们开一个会不可能跑很多地方，所以我们选了几家典型的市县做了典型发言，介绍了很好的经验，希望大家下边进行很好的沟通和交流，总结、学习、借鉴这些经验和好的做法，以整体推进全省义务教育均衡发展。刚才发言的两市四县，讲得都非常好。稍后，笃运厅长还要作工作报告，具体安排部署全省义务教育均衡发展工作，这些工作安排，是经过我们沟通和交流过的，请大家按照笃运厅长的工作安排，做好各自的工作。 我们都知道，全国、全省的教育工作会议刚刚召开过，国家的规划纲要和省里的规划纲要都已出台。今后一个时期教育发展的主题非常明确，就是提升质量、促进公平。也就是说，质量和公平是新时期教育发展的里程碑标准。无论是基础教育、高等教育还是职业教育都要在质量方面大力提升。积极促进教育公平要以提升教育质量为前提，仅仅一味强调公平，而不靠质量的提升，那种公平是实现不了的。党和国家在这一点上是非常明确的，我们要做的是怎样去贯彻和落实。 这次现场经验交流会是贯彻国家和省里教育工作会议精神、加快和推进教育规划纲要实施的一项具体工作举措。当然，这是义务教育，实际上在规划纲要中提到了八大教育，省里规划纲要主要归纳了三大方面，主要是基础教育、职业教育、高等教育等。基础教育主要是提升质量，促进公平，主线就是义务教育均衡。全国教育工作会上还特别提出了义务教育小学和初中两头延伸的问题，一头是学前教育，一头是高中教育。义务教育强调的是要上学、有学上，这两个要结合起来。那么学前教育、高中教育作为义务教育的延伸，政府要解决有学上的问题。全国教育工作会提出基础教育中的义务教育为主线带动学前教育和高中教育的发展。职业教育方面要总结好的做法和经验，还要找出存在的问题，根据我们现存的问题，可能还会出台一些新的意见。在高等教育方面，提升高等教育的意见我们一直在研究，基本上已形成。基础教育、职业教育、高等教育和民办教育这些发展意见要陆续出台，全面贯彻和落实全国和全省的教育工作会议和规划纲要的精神。 下面，就义务教育均衡发展工作，我再强调几点。 一、加强领导，强化责任 推进义务教育均衡发展是《义务教育法》的要求，也是全国教育工作会议明确的今后十年教育改革发展的重要工作任务之一。加快义务教育均衡发展，是时代的呼唤、人民的期盼，是落实科学发展观的战略性选择，是贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要的重要举措，是构建和谐社会的必然要求。2007年以来，我省以义务教育均衡发展先进县创建活动为抓手，通过完善机制体制，多策并举，着力提高义务教育经费保障水平，提升教师整体素质，缩小校际办学水平差距，在推进县域内义务教育均衡发展方面迈出了坚实的步伐。在去年11月召开的全国义务教育均衡发展现场经验交流会上，我省作了典型发言。前不久，国家教育体制改革领导小组正式批准我省作为推进义务教育均衡发展试点地区。开展义务教育均衡发展试点工作，既是贯彻落实全教会和《纲要》的一项重大举措，也体现了国家对我们这样一个义务教育大省的关心、支持和期待。我们一定要不负重托，在坚持已有好的做法的同时，进一步创新机制体制，科学制定方案，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。 促进义务教育均衡发展是政府义不容辞的责任。各级政府要高度重视，加强统筹协调，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置，纳入本地经济社会发展的总体规划，制定完善相关政策措施。要进一步明确和落实各级政府的职责，特别是要发挥市、县、区政府主体作用，保证按省政府要求推进。要切实履行义务教育经费投入责任，调整财政支出结构，落实教育经费“三个增长”的法律规定，进一步完善义务教育投入体制机制，努力提高义务教育经费保障水平。各有关部门要增强全局意识和责任意识，认真履行职责，加强沟通协调，形成工作合力。各级领导干部要发扬求真务实的作风，深入基层，建立联系薄弱学校制度。政府分管领导要经常研究推动相关工作，解决实际问题，重大问题要向主要领导报告。要因地制宜、分层指导，根据不同地区、不同学校采取有针对性的措施。要加强监督检查，掌握工作进度，及时发现问题，提高政策的执行力。要大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和措施，宣传先进典型和成功案例。要表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师，树立榜样。 二、创新机制，强化督导 要尊重教育规律，尊重基层的首创精神，找准体制机制障碍，解放思想，勇于探索，大胆改革，走出义务教育发展的新路，探索义务教育均衡发展新机制。以学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要创新教育管理运行机制，促进优质教育资源共享。鼓励各地开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革试验，既可以坚持乡(镇)中心校管理模式，也可以进行学区管理模式试验。通过整合、重组、托管、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。各地名校要积极承担社会责任，带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。 要建立完善对市级和县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制，强化督导监测机制。各级教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度。要研究制订义务教育均衡发展评估指标和标准，定期对市、县两级的义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象。建立区域义务教育均衡发展主要指标发布制度，由政府教育督导部门负责定期以适当方式向社会公布。督导结果作为评价县级人民政府教育工作的重要内容。凡区域内出现达不到义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费、不及时补充缺编教师和继续举办重点学校、重点班等违规行为，要对政府负责同志和有关职能部门负责人及中小学校长依法实行问责。 三、突出重点，强力推进 当前，我省在推进义务教育均衡发展方面还存在不少困难和问题，主要表现在：经费保障水平仍然偏低，农村中小学办学条件整体薄弱，城镇学校大班额现象严重，农村中小学教师编制偏紧，学科、年龄结构不合理等。解决这些问题，必须坚持“政府主导、以县为主，统筹城乡、区域推进，分类指导、分步实施”的原则，以基础设施标准化建设、师资力量均衡配置、管理水平整体提升为重点，采取有效措施，突出工作重点，强力加以推进。 （一）加强硬件建设，大力改善办学物质条件。校园校舍、教学仪器和设备等硬件建设是提高办学水平、推进均衡发展的基本前提和重要保证。一是合理调整优化学校布局。要适应全省工业化、城镇化进度加快、义务教育适龄人口逐渐向城市转移的新情况，实事求是，科学规划，继续积极稳妥推进中小学布局调整，合理布局学校校点，明确永久性保留学校、过渡性保留学校和撤并学校。通过整合、重组等多种途径，优化教育资源配置，提高教育质量。二是加快推进义务教育学校标准化建设。要结合中小学校舍安全工程的实施，集中开展危房改造、抗震加固，率先实现城乡中小学校舍安全达标；改善薄弱学校办学条件，尽快使义务教育学校教学仪器设备、图书、体育场地等基本达标；加强农村学校寄宿设施建设，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，保证基本满足需要。三是加快教育信息化步伐。要切实搞好硬件建设，建立健全信息交流平台，加大资源开发整合力度，用足用好预算内生均公用经费中的中小学信息技术教育费，力争到2012年使所有义务教育学校实现“班班通”。 （二）加强师资队伍建设，均衡配备校长和教师资源。教育大计，教师为本，教师队伍素质决定教育质量。要改变薄弱学校的状况，从根本上必须建立一支高素质的教师队伍。一要严把教师入口关，足额配备合格教师。逐步实行城乡统一的中小学编制标准。2012年前，先期落实国家规定的城市、县镇中小学教职工编制标准，参照县镇标准核定农村中小学教职工编制，解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题。教育行政部门要统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况，合理安排中小学教师自然减员补充，统一组织教师公开招聘考试，按规定程序择优聘用。今年要继续做好一万名农村义务教育阶段学校特设岗位教师招聘工作。二要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，健全校长和教师定期交流的机制。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。积极推行校长任期制和轮岗制，加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的力度。三要加强教师培养培训，全面提高教师素质，切实提高教师地位和待遇。认真组织实施好“国培计划”，启动实施“省培计划”，大力开展中小学教师特别是农村教师培训，尽快提高教学水平和职业素养。同时，不断改善教师的工作、学习和生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。 （三）强化学校管理，整体提升教育质量。推进义务教育均衡发展，归根结底是要促进不同学校教育质量的共同提高。要建立和完善现代学校管理制度，提高学校依法管理、民主管理和科学管理的水平。一要以内涵为导向，全面提高义务教育质量。要遵循教育规律，深化教育教学改革，严格教育教学管理，整体提高教育质量。要坚持正确的办学方向，规范办学行为，减轻中小学课业负担，加强校园文化建设，积极组织学生开展丰富多彩的社会实践活动，全面推进素质教育。二要高度重视学校安全管理工作。全面实施学校安全素质提升工程和平安校园达标创建工程，加强学校门卫、值班、巡逻等各项内部安全制度检查评估，认真落实学校安全工作责任制，切实维护校园及周边秩序，强化安全教育和管理，确保师生安全。三要切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。进一步完善“两免一补”政策，确保每一位学生不因家庭经济困难而失学。放宽入学条件，确保进城务工农民随迁子女“应入尽入”。加强寄宿制学校建设，健全帮扶关爱工作体系，为农村留守儿童创设优良的教育环境。加强特殊教育学校建设，提高特殊教育生均公用经费标准，实行教学、医疗、康复相结合,使残疾学生的身心缺陷得到有效矫正和补偿。 同志们，推进义务教育均衡发展既是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题，也是关系国家和民族长远发展的重大战略问题，这项工作责任重大，使命光荣。我们要以科学发展观为指导，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，锐意进取，真抓实干，加快推进义务教育均衡发展，努力开创我省教育工作的新局面，为建设人力资源强省作出新的更大的贡献！ 附件2 蒋 笃 运 厅 长 在全省义务教育均衡发展现场 经验交流会上的讲话 （2010年12月31日） 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，总结我省近几年来推进义务教育均衡发展的经验，部署今后一个时期全省义务教育均衡发展工作。昨天下午，大家考察了焦作市义务教育均衡发展的情况，对焦作市推进义务教育均衡发展方面所取得的成绩有了感性认识。刚才焦作、郑州、中牟、新安、辉县、南阳市的卧龙区等几个市、县（区）作了典型发言，徐济超副省长也作了重要讲话，各地要认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定几年来我省义务教育均衡发展工作取得的成绩 义务教育均衡发展是一个国家或一个区域发展的基础性工作，也是推进教育事业科学发展、加强人力资源强省建设的重要内容。2007年1月省政府在新郑召开推进义务教育均衡发展现场会以来，各地坚持“政府主导、以县为主，统筹城乡、区域推进，分类指导、逐步实施”的原则，以推进县域内义务教育均衡发展为重点，以创建义务教育均衡发展先进县（市、区）为抓手，通过深化农村义务教育经费保障机制改革、加强薄弱学校建设、均衡配置教育资源等措施，义务教育不断巩固提高，区域内学校之间差距逐步缩小，教育资源配置进一步优化，义务教育均衡发展取得了明显进展。 1、制定出台了一系列促进义务教育均衡发展的政策措施。省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作。2007年以来省政府先后印发了《关于推进义务教育均衡发展的意见》、《关于农村义务教育经费保障机制的意见》、《关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》、《关于进一步推进中小学布局调整意见》等一系列文件。各级政府及相关部门结合本地本部门实际，制定了推进义务教育均衡发展的实施计划，完善工作措施，健全了保障机制。各地进一步加大了工作力度，初步形成了政府主导、部门分工落实的义务教育均衡发展工作格局。通过规范中小学办学行为、严格实行义务教育免试就近入学、均衡编班等措施，合理引导生源流向，逐步化解择校压力。逐步扩大普通高中招生指标均衡分配到初中的比例，2010年全省普通高中招生计划均衡分配到初中的比例达到50%以上。 2、财政投入大幅度增加，办学条件显著改善。近几年来，各级政府进一步加大对义务教育的投入，城乡免费义务教育政策全面实施，义务教育经费保障机制进一步完善，保障水平不断提高。2009年全省预算内义务教育经费总额达到309.2亿元，较2005年的136.4亿增长了172.8亿元，增长了1.2倍。农村义务教育阶段学生国拨生均公用经费小学生均300元、初中生均500元的基准定额提前一年落实，从今年秋季开始又提高到了小学生400元、初中生600元；农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书；农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准提高到小学生每天3元、初中生每天4元。城市义务教育阶段学生也全面免除了学杂费，并对城市低保家庭的学生免费提供教科书，对家庭经济困难的学生给予生活补助。去年省政府又开始分步清偿全省农村义务教育“普九”债务。截止到今年9月底兑付、化解农村义务教育债务资金31.95亿元，占应化解债务总额的99%。在前几年实施农村中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学课桌凳更新工程的基础上，近几年，又先后实施了中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、新农村卫生新校园建设工程、农村中小学图书仪器体育器材充实工程，以及城镇义务教育扩容改造工程等一系列教育工程，城乡义务教育学校的办学条件进一步得到改善。在农村不少地方，可以说最漂亮的房子是学校，最美丽的地方是校园。 3、教师队伍的补充和交流机制逐步完善，教师素质不断提高。各地把加强教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的关键措施，不断加大工作力度。一是合理增加教师编制。近年来，考虑到企业学校移交和农村偏远地区、山区生源分散等因素，省编办先后追加中小学教师编制5.8万名。二是加大补充新教师力度。这两年全省大多数市、县都采取公开招录的办法，补充了一批中小学教师，并且向农村倾斜。2009启动实施了农村义务教育学校教师特设岗位计划，每年从优秀大学毕业生中选聘1万名特岗教师到农村任教。三是全面开展教师交流。通过实施新任教师到农村任教、城市教师支援农村教育以及县域内教师交流制度，极大地促进了教师在城乡学校之间的相互流动。据不完全统计，2007至2010年，全省有5万多名中小学教师参与了教师交流。四是加强教师培训。通过实施农村教师素质提高工程、名师培育工程、国培省培计划、骨干教师培训等，培训了一大批农村中小学骨干力量，教师队伍整体素质进一步提高。一些地方还创造了短缺学科教师走教、区域内均衡配置骨干教师等做法，开展了绩效工资改革，提高教师待遇，有效稳定了教师队伍。 4、深入开展义务教育均衡发展先进县创建活动。推进区域内义务教育均衡发展关键在县（市、区）。为了调动县级政府的积极性，省政府决定，在全省开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动。2008年底，经过严格评审，新郑市等11个县（市、区）被省政府命名为首批义务教育均衡发展先进县；今年省政府又评选了第二批义务教育均衡发展先进县。省教育厅还开展了义务教育均衡发展成效显著单位评选活动。先进县创建活动的开展极大地调动了县级政府的积极性，各地完善政策措施，落实政府责任，加大经费投入，解决突出问题，全省上下形成了你追我赶、争先创优的良好工作氛围。 5、切实保障特殊、困难群体受教育权益。一是高度重视进城务工人员随迁子女义务教育工作。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，减化手续，完善服务，基本实现了“应入尽入”。几年来，进城务工人员随迁子女入学率均达到99.5%以上，其中入公办学校的比例达到85%以上。二是切实加强对农村留守儿童的教育和管理。不断加强农村寄宿制学校建设，尽量满足农村留守儿童的寄宿需求。各有关部门密切配合，通过实施“代理家长”制度、与留守儿童谈心制度、家校联系制度以及建立留守儿童之家等措施，建立了留守儿童的关爱帮扶体系。三是完善了特殊教育保障机制。实施特殊教育学校建设工程，进一步改善了特殊教育学校的办学条件，基本形成了特殊教育学校和随班就读相结合的特殊教育办学格局。 各地在推进义务教育均衡发展的过程中，积累了不少好的经验，拥现出了一批先进典型；不少地方积极探索，勇于创新，结合本地实际，开展了城乡教育一体化、学区制管理、教育联盟、强校托管等一系列改革和试验，也取得了很好的成效。 以上这些成绩的取得是各级党委、政府正确领导、重视、支持的结果，是各有关部门及广大教育工作者共同努力的结果。在这里我代表省教育厅向多年来关心支持教育事业改革和发展、关心支持义务教育均衡发展工作的各级领导及有关部门表示衷心地感谢！向在义务教育战线辛勤耕耘、努力工作的广大校长、教师以及教育工作者表示问候！ 当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进义务教育均衡发展的过程中还有不少困难和问题，主要表现在： 一是从总体上看义务教育经费保障水平仍然偏低。2009年生均预算内事业费支出，小学、初中全国平均分别为3357元和4331元，我省分别是1949元和2965元，分居全国第31、30位。二是农村中小学办学条件仍然薄弱。相当一部分农村学校校舍达不到国家规定的安全标准，农村学校图书、实验仪器设备、体音美器材以及计算机等现代教育技术设备缺乏，寄宿制学校生活条件简陋。三是城镇义务教育资源不足、大班额现象突出。四是农村教师编制偏紧,年龄结构老化，学科结构不合理，整体素质有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取相关措施，逐步加以解决。 二、进一步提高认识，努力开创我省义务教育均衡发展工作新局面 2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确提出了“把促进公平作为国家基本教育政策”，并指出，教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府。今年9月我省也召开了全省教育工作会议。郭庚茂省长在讲话中，明确提出了我省到2020年，要高水平、高质量普及九年义务教育，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童接受良好义务教育的目标任务，并指出要把缩小义务教育差距，作为促进教育公平的首要任务。进入新时期党和国家对义务教育工作提出了新要求，人民群众也对教育工作有了新期盼，义务教育均衡发展也面临着新形势、新任务。作为教育工作者，我们既深受鼓舞，也深感责任重大。我们必须进一步提高认识，增强信心，真抓实干，以更大的决心，更加有力的措施和更扎实的作风，投入到推进义务教育均衡发展这一宏伟的教育实践之中。 （一）明确目标任务，制定推进计划 今后一个时期，我省推进义务教育均衡发展工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要，以基础设施标准化建设和均衡配置教育资源为重点，进一步完善体制机制，着力缩小城乡、区域和学校之间教育差距，努力办好每一所学校，全面提高教育质量，着力促进教育公平。总的目标是：到2020年，高水平、高质量普及九年义务教育，基本实现区域内义务教育均衡发展，确保适龄儿童接受良好的义务教育。实现这一目标，大致分两步走： 第一步，到2015年，全省80%以上的县（市、区）县域内义务教育学校办学条件要基本达到省定办学条件标准，实现教学设施、师资力量、管理水平和教育质量的基本均衡。 第二步，到2020年，全省所有的县（市、区）县域内所有义务教育学校的办学条件全部达到省定办学条件标准，基本实现县域内义务教育均衡发展；经济发展水平较高的省辖市率先实现市域内义务教育基本均衡；部分县（市、区）进一步实现高质量的均衡。 各省辖市和重点扩权县要围绕这一目标和任务，制定义务教育均衡发展推进计划，明确目标任务和主要措施。要把推进义务教育均衡发展的目标任务分解到各个年度，落实到各个县（市、区），切实抓好落实。 （二）积极稳妥地推进中小学布局调整，进一步优化资源配置 近年来，我省先后进行了两次中小学布局调整，取得了显著成效。但随着全省经济社会事业的发展和城镇化水平的提高，学龄人口流动发生了很大的变化，必须进一步调整中小学布局。近日，省政府办公厅转发了省教育厅《关于进一步推进中小学布局调整的意见》，希望各地认真学习贯彻落实。在推进中小布局调整过程中，要注意以下几点：一是把握好中小学布局调整的基本原则。农村中小学布局调整要与当地实际相结合，与新农村建设相结合，与城镇化建设相结合，与人口变化趋势相结合，统筹规划，分步实施。要在保证入学率、普及率的前提下，既积极调整、优化资源配置，又稳妥推进，注重方便学生就近入学。城镇中小字布局调整要与城区建设改造规划相结合，重点解决学校数量不足、容量不够、布局不合理、发展不均衡、建设不配套等问题。二是工作要做细，要让农民群众看到这种调整对他们是有利的。在布局调整上，一定要把可行性研究做好做细。务必注意不要因过急、过快、过渡撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象的发生。三是合理配置教育资源。撤并学校的教育资源仍由当地教育部门统筹使用，仪器设备、图书资料等要“物随生走”；要充分利用闲置校舍扩建幼儿园，大力发展农村学前教育；撤并学校的校长和教职工要统筹考虑，统一调配，符合条件的要及时安置，不符合条件的要通过培训、转岗等方法，及时给予妥善安排。 （三）切实加强义务教育学校标准化建设，着力改善办学条件 办学条件的均衡是义务教育均衡发展的物质基础。各地要进一步加大投入力度，改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，使每一所学校都达到基本办学条件标准。一是要持续改善农村学校的办学条件。推进义务教育学校标准化建设是国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要中明确提出实施的一项重大工程，也是当前推进义务教育均衡发展的重点。要把义务教育学校标准化建设与中小学布局调整、与正在实施的校舍安全工程、农村初中改造工程、农村寄宿制学校改造工程、以及城镇学校扩容改造工程等结合起来，重点放在校舍安全和农村学校图书仪器设备充实、功能教室完善、现代远程教育设施的建设上来，进一步改善农村学校的办学条件。义务教育学校标准化建设以省辖市、县（市、区）为主实施，省将依据各地推进义务教育学校标准化建设的力度和工程进度给予表彰奖励。二是要加强城镇中小学规划建设，扩充城镇义务教育资源。各地要按照“统一规划、合理布局、方便就学、配套建设”的原则，规划好城镇中小学建设。凡新建居住小区，必须按照规定配套建设中小学，并做到与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。继续按省政府的要求，实施城镇义务教育学校扩容改造工程，力争用较短时间减少直至消除城镇大班额现象。三是提升中小学信息化水平。要把全面推进中小学信息化作为促进义务教育均衡发展的重要举措，进一步加大支持力度，力争到2012年使所有义务教育阶段学校实现“班班通”。进一步加强农村现代远程教育工作，加强远程教育资源建设，促进优质教育资源共享，提高教育质量。 （四）积极统筹教师资源，大力提高教师素质 校长和教师资源合理配置和整体提升是推进义务教育均衡发展的重点环节。一是要完善教师补充机制，加快为学校特别是农村学校补充一批新教师，着力解决农村教师年龄结构老化问题。各地空出的教职工编制和岗位每年都要及时补充。坚决反对有编不补、空编不用的现象。继续实施农村教师“特岗计划”。全面推行新任教师公开招聘制度。严把入口关，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。二是进一步完善校长和教师交流制度。继续坚持城市教师支援农村教育、新任教师到农村任教和县城内教师交流制度，并不断扩大交流的比例。加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的力度。三是要大力加强教师培训工作。认真组织实施农村中小学教师素质提高工程、中小学名师培育工程、国培省培计划，各项培训、各项工程都要向农村和薄弱学校教师倾斜。要加大对教师培训工作的投入，按照规定认真落实教师培训经费。加强中小学校长培训，落实校长任职资格制度，提高校长队伍专业化水平。 （五）加强学校管理，全面提高教育质量 办学条件均衡是重要的物质基础，但仅有办学条件的均衡是不够的，还要在管理上、质量上和内涵发展上实现均衡。必须把加强管理、提高教育质量、全面实施素质教育作为义务教育改革发展的重要任务。 要进一步规范中小学办学行为，减轻学生过重课业负担。经过一年多的努力，我省规范中小学办学行为工作取得了一定成效。但是不能掉以轻心，不能有任何的松劲。必须坚持不懈、持之以恒的抓下去。进一步加大督查力度，坚决处理违规行为。希望各地把规范办学行为这项工作抓紧、抓实。加快研究建立完善以素质教育为导向，以办学条件、师资队伍、课程实施水平、教育教学效果、学生课业负担情况为主要内容的学校评价体系和以教育投入、教育质量、普及程度、均衡发展、规范办学行为情况为主要指标的区域教育工作评价体系。 （六）要更加关注困难和特殊群体，提高他们接受义务教育的保障水平 一是继续做好流动留守儿童义务教育工作。这是推进义务教育均衡发展的必然要求，也是实现义务教育公平的重要体现。各地要认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》，继续坚持以流入地政府为主、以公办中小学为主的原则。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，确保平等接受义务教育。要高度重视留守儿童教育工作。各地要协调整合力量，健全工作制度，充分发挥政府职能部门、群团组织和社会各方面的作用，着力构建关爱农村留守儿童的社会监护、帮扶体系，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。要好认真总结一些地方关爱帮扶留守儿童的好做法、好经验，完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制，为留守儿童营造一个温暖的生活学习环境。二是关注特殊教育群体。进一步加大政策倾斜和经费投入力度，改建和新建一批特殊教育学校，使省辖市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市、区）都有一所特殊教育学校，为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件。完善普通学校接收残疾儿童少年随班就读办法，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，保障残疾儿童少年受教育权利。三是依法控制学生辍学。保证适龄儿童少年按时入学是《义务教育法》的基本要求，也是我们实施《义务教育法》的基本前提。各级教育行政部门和学校、要在当地政府的领导下，履行法定职责，常抓不懈，切实做好控辍保学工作。 三、建立推进义务教育均衡发展的长效机制 一是在全省继续深入开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动。省教育厅也将持续开展成效显著单位的评选活动。各地要充分利用这一机制，加强对创建工作的指导，着力发展培育典型，总结推广典型成功经验，发挥示范带头作用，更好地推动义务教育均衡发展。 二是建立推进教育创新机制。国务院教育体制改革领导小组已批准我省作为义务教育均衡发展改革试点地区。在均衡配置教育资源、城乡教育一体化、推动教师交流等多渠道推进义务教育均衡发展方面，通过深化改革，创新体制机制，积累经验。鼓励各地和中小学校，结合本地、本校实际在开展城乡一体化、教育资源共享等方面进行积极探索。 三是进一步加强督导评估。督导评估是及时掌握义务教育均衡状况、推进义务教育均衡发展的重要手段。各地要充分发挥督导在推进义务教育均衡发展过程中的重要作用。各级教育督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估的重要内容，定期对各地特别是县域内义务教育均衡发展状况进行督导检查，督导结果作为评价县级人民政府教育工作和领导干部政绩的重要内容。建立区域义务教育均衡发展主要指标发布制度。 在这里，我还想强调一下学校安全问题。同志们都知道，12月27日清晨，受浓雾影响，湖南省衡南县发生一起交通事故，遇难学生人数达到14人。听到这个消息，大家一定感到很痛心。安全不保，何谈教育。这起事故再次给我们敲响了警钟，我们一定要高度重视师生安全工作，这是我们教育部门和学校义不容辞的职责。要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识做好安全工作的极端重要性和现实紧迫性，切实担负起维护师生安全的政治责任，全力维护师生安全，不能有丝毫的松懈和麻痹。近期，各地要对中小学校安全再做一次全面排查，再安排，再部署，确保中小学生生命财产安全。 同志们，推进义务教育均衡发展、促进教育公平是贯彻落实科学发展观、建设教育强省、构建和谐社会的重大举措，也是时代赋予我们的重要使命，使命光荣，任务艰巨。我们一定要以对党对人民群众高度负责的精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我省义务教育均衡发展工作新局面，为办人民满意的教育，为河南振兴、促进中原崛起做出更大的贡献。 相关文章 【打印】 【关闭】