國家教育督導報告:2013年義務教育均衡發展督導評估_金羊網教育 金羊网首页>> 旅游吧 发行 创意 广告 招标 数字报 羊城晚报 新快报 可乐生活 足彩大富翁 民营经济报 广东建设报 家园周刊 羊晚地方版 优悦生活 手机版 繁体版 RSS版 注册 登录 新闻 娱乐 体育 图库 视频 时评 论坛 民生 房产 教育 理财 文化 生活 健康 汽车 科技 游戏 金羊網 金羊教育> 大話教育 國家教育督導報告:2013年義務教育均衡發展督導評估 更多 來源:中國教育報　　發表時間︰2014-02-22 10:55 61489822014-02-22 10:55:58.0國家教育督導報告:2013年義務教育均衡發展督導評估督導評估 教育公平 推進義務教育均衡發展 差異系數 留守兒童25826大話教育/enpproperty--> 國家教育督導報告（2014年第1號） 2013年義務教育均衡發展督導評估 國務院教育督導委員會辦公室 　　義務教育是教育公平的基礎。均衡發展是義務教育的戰略性任務，是黨中央、國務院作出的重大部署，是辦好人民滿意教育的重要體現。為了貫徹落實黨的十八大精神，保障實現教育規劃綱要提出的目標，國家建立了均衡發展督導評估制度，2013年啟動了義務教育發展基本均衡縣（市、區）的督導評估認定工作，推進義務教育均衡發展取得了明顯成效。 　　義務教育均衡發展督導評估工作基本情況 　　（一）創新機制，建立科學的督導評估制度 　　依據義務教育法、教育規劃綱要、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（以下簡稱《意見》），2012年，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立和完善了均衡發展督導評估制度，這是推進義務教育持續健康發展的重要機制和手段。 　　督導評估機制的主要特點︰一是內容明確。即“一個門檻、兩項內容和一個重要參考”。“一個門檻”指所轄義務教育學校全部達到省定基本辦學標準。“兩項內容”包括對縣域義務教育校際差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估。“一個重要參考”是公眾滿意度，包括對發生重大安全責任事故和違紀違規行為的縣域實行一票否決。二是標準科學。在評估縣域內均衡狀況時運用統計學中的差異系數，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等8項指標分別計算小學、初中綜合差異系數，達到基本均衡評估的標準為小學、初中綜合差異系數分別不高于0.65、0.55。同時為防止低水平均衡，要求各省（區、市）在制定義務教育學校辦學標準時，可根據國家要求設定基本標準；在制定評估縣級政府工作的實施辦法時，也可在《辦法》規定的入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個方面17項指標的基礎上適當增加指標。三是程序規範。建立了“縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定”的四級聯動督導工作體系，強調了地方政府的職責，體現了“以評促建”的原則，責權到位，層層落實。四是結果公認。引入公眾參與機制，通過問卷、座談等方式調查當地人大代表和政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體對義務教育均衡發展的滿意度，將其作為是否達標的重要參考，使得評估結果得到群眾的認可。 　　均衡督導評估制度的建立，為各地開展義務教育均衡發展督導評估提供了標準和依據，使全國推進義務教育均衡發展工作有尺可量、有度可衡。 　　（二）周密部署，逐級開展督導評估工作 　　國務院教育督導委員會辦公室和教育部依據《意見》和《辦法》要求，指導各地結合實際制定督導評估實施辦法和工作方案，並將2013年定為義務教育均衡發展督導評估啟動年，于5月在江蘇省張家港市召開全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定現場會，采取典型引路、示範引導、以點帶面的方式，啟動督導評估認定工作。 　　各省（區、市）高度重視，層層部署，自下而上逐級開展督導評估。一是做好縣級自查和市級復核工作。堅持“校校到、項項清”，逐一查找薄弱環節，進行有效整改。二是做好省級評估。各省級教育督導部門按照實施辦法，嚴格標準，對各申報縣的自查報告進行嚴格把關，並對各縣進行實地督導評估，保證均衡發展差異系數準確、各縣級申報材料規範。 　　國務院教育督導委員會辦公室組織由國家督學、有關專家組成的審核組，對各申報縣的材料進行認真審核。依據審核結果，約談有關省份，通報情況，要求對薄弱環節進行整改。同時，組織國家督導檢查組，對各申報縣進行實地檢查，保證“縣縣到”，對學校進行隨機抽查，通過座談、問卷等方式廣泛征求民意。督查中，圍繞各項指標和標準，重點核查各申報縣存在的薄弱環節，對主要指標不達標，或存在重大安全責任事故和重大違紀違規行為的申報縣實施一票否決。 　　（三）嚴格標準，保質保量完成首批督導評估任務 　　在督導評估過程中，嚴格程序，嚴把標準，確保基礎數據準確、督查情況真實、督導結論可靠、整改工作到位。 　　2013年，共對22個省份申報的325個縣（市、區）進行了材料審核，發現了部分地區校際間資源配置存在較大差距等問題，對相關地區采取約談等方式，限期整改，並組織國家督導檢查組，帶著問題對293個通過材料審核的申報縣（市、區）進行實地檢查。安排國家督學和專家387人次，隨機檢查學校2139所，召開人大代表、政協委員、校長、教師、家長座談會1147個，發放問卷14.2萬份，回收率99.86%。根據檢查結果，各督導組撰寫了23份對受檢省政府的反饋意見，並在教育部網站公布。要求對檢查中發現的問題及時整改，上報整改方案。根據要求，22個省份報送了293個縣（市、區）的整改方案和整改情況報告。 　　義務教育均衡發展的主要做法和成效 　　（一）強化政府主導，確保責任落實到位 　　通過督導評估，強化了政府履行義務教育責任主體意識，加強了均衡發展的制度設計和保障機制建設。一是統籌規劃。將義務教育均衡發展優先納入經濟社會發展規劃，並在中長期教育規劃綱要和教育事業“十二五”規劃中明確義務教育均衡發展的任務、措施、時間表和路線圖。二是落實責任。省、市、縣層層簽訂目標責任書，縱向明確了三級政府發展義務教育的責任，橫向明確了教育、發改、財政、人社、編辦等有關部門的職責，形成了“橫向到邊、縱向到底”和“內外聯動、齊抓共管”的格局，協同推進義務教育均衡發展。三是獎懲並舉。將義務教育均衡發展核心指標完成情況納入對縣級政府年度目標考核，作為政府和教育部門評優評先的重要依據，對近期達標、成績顯著的縣（市、區）給予獎勵，對未達要求的縣級政府下發整改通知書或通報批評。 　　（二）建立有效機制，努力增加教育投入 　　通過督導評估，督促各地完善義務教育經費保障制度，全面納入公共財政體系；落實法定“三個增長”及有關經費投入政策，積極拓寬經費來源渠道，不斷加大投入力度；教育投入結構不斷優化，安排專項資金用于義務教育均衡發展，重點向農村地區、邊遠地區、貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。 　　據不完全統計，近兩年部分省份通過開展均衡督導評估，共督促地方追補義務教育經費438億元。其中，追回“三個增長”欠撥經費113億元，追回擠佔挪用教育費附加、轉移支付等經費9億元。根據辦學基本標準，按照“缺什麼補什麼”原則，增撥經費316億元。（見表1） 　　（三）加快標準化建設,大力改善辦學條件 　　通過督導評估，督促各地將標準化建設作為推進義務教育均衡發展的基礎性工程，認真實施。根據人口變化趨勢科學規劃學校布局，根據國家基本標準並結合實際制定義務教育學校建設標準，整合國家和地方一系列義務教育學校建設工程，堅持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向薄弱學校傾斜。全國義務教育學校、尤其是薄弱學校辦學條件得到極大改善。 　　一是校舍面積不斷增加。據不完全統計，近兩年各地共新建、改擴建義務教育學校校舍14029萬平方米，新增學位934萬個，投入經費2514億元，比2010、2011兩年增加了648億元。其中，新建、改擴建學生宿舍2445萬平方米，新增床位283萬個，投入經費306億元。（見表2） 　　二是儀器設備、圖書不斷增加。據不完全統計，近兩年各地新增儀器設備5848萬台/套，共投入497億元，比2010、2011兩年增加了202億元；各地購置圖書7億冊，共投入250億元，比2010、2011兩年投入增加174億元。（見表3） 　　（四）突出立教之本，整體提升教師素質 　　通過督導評估，督促各地探索創新機制，合理配置教師資源，整體提升教師隊伍素質，促進教師隊伍的區域均衡、城鄉均衡和校際均衡。 　　一是創新補充機制。各地通過建立省級統籌的農村中小學教師補充新機制，並在編制上向農村和薄弱中小學緊缺學科傾斜，有效緩解農村教師整體超編、音體美等學科教師短缺等難題。據不完全統計，近兩年各地投入經費186億元，補充教師51萬人。 　　二是創新交流機制。各地通過實行校長和教師的定期流動制度、建立支教制度、實施優質校與薄弱校對口支援、建立教育聯盟、開展走教和送教下鄉活動、實行名師幫扶輻射等多種形式，促進區域教師資源的均衡配置。據不完全統計，近兩年各地投入經費7.62億元，用于補助義務教育學校教師交流，參與流動教師數達到93.2萬人。 　　三是創新培訓機制。各地認真執行國家培訓計劃，加大投入力度，不斷探索培訓新模式，促進教師隊伍素質整體提升。重點關注農村教師培訓提升。努力打造骨干教師隊伍。據不完全統計，近兩年各地共投入經費100.5億元，培訓教師達1869萬人次，比2010、2011兩年增加180萬人次。 　　四是創新激勵機制。各地通過實行農村教師獎勵計劃、設立農村教師專項補貼等，不斷創新教師激勵機制，讓優秀教師能“下得去，留得住”。 　　（五）加強聯盟辦學，促進教育資源共享 　　通過督導評估，督促各地積極探索實施學區化管理、集團化辦學、城鄉學校捆綁、學校委托管理等多種形式的辦學體制和管理模式改革，明確了“大小搭配、強弱聯盟、管理同步、捆綁考核、資源共享、共同發展”的總體思路，擴大優質資源覆蓋面，帶動薄弱學校辦學實力的整體提升，努力縮小區域內辦學水平和教育質量的差距。 　　一是集團化辦學。各地以優質學校的資源優勢和品牌效應為依托，實施優質學校與多個學校聯盟的名校集團，加大優質資源輻射力度，提升薄弱學校、小規模學校的辦學質量。有的地方名校集團化覆蓋率達到一半以上。 　　二是學區化管理。各地秉持“不為所有，但求所用”的大資源觀，通過以優質校為龍頭、若干盟校加入的大學區的劃分，實現學區內的各類教育資源的整合，打破學校之間、學校與社區之間的壁壘，實現優質教育資源共建共享。 　　三是城鄉捆綁。各地通過將城市優質學校與農村薄弱學校“捆綁”在一起，通過“一加一”模式或“一加多”的模式，結對幫扶、聯合帶動，以好帶差，以強幫弱，利用城市優質學校的管理理念、資源和文化等優勢，帶動農村學校的發展，縮小城鄉教育差距。 　　四是委托管理。各地通過將農村學校轉交中心城區優質中小學實施委托管理，將優質學校的先進理念、辦學思想、文化內涵等輸出到農村學校，實現農村學校管理水平和辦學水平的快速提升。 　　（六）關注特殊群體，保障平等教育權利 　　通過督導評估，督促各地落實國家要求，不斷完善特殊群體平等接受義務教育保障制度和關愛體系，縮小義務教育群體差距。 　　一是進城務工人員隨遷子女入學得到有效保障。各地通過建立進城務工人員隨遷子女義務教育全納制度，實現同城同待遇，保障農民工隨遷子女平等就學權。據不完全統計，近兩年各地共投入經費286.55億元，努力增加學位，新增進城務工人員隨遷子女337.12萬人。 　　二是留守兒童關愛體系得到健全。各地通過建立登記制度，結對幫扶制度，監護聯系聯絡等制度，整合資源，建立和完善留守兒童關愛服務網絡。組織“愛心媽媽”、“代理家長”和大學生志願者等愛心人士與留守兒童結對子，開展各種關愛服務活動，不斷建立健全留守兒童關愛體系，讓留守兒童在關愛中健康成長。 　　三是特殊教育得到大力發展。各地全面落實殘疾學生免費義務和扶殘助學相關政策，保障殘疾學生的受教育權利。據不完全統計，近兩年各地投入經費22.84億元，新建改擴建特殊教育學校累計532所，覆蓋1695個縣。與此同時，各地加大投入，不斷改善特殊教育學校辦學條件、落實特教教師待遇、提高生均公用經費標準，使特殊教育學校硬、軟件資源得到全面優化。 　　四是學生資助體系得到進一步完善。進一步完善了“政府主導、學校聯動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位學生資助體系。據不完全統計，近兩年各地投入經費349.04億元，建立義務教育階段家庭經濟困難學生幫扶資助體系，惠及學生累計4479.26萬人次。 　　（七）注重內涵發展，全面提高教育質量 　　通過督導評估，將內涵發展納入實現均衡發展的重要內容，規範辦學行為，形成辦學特色，提高教育質量。一是規範辦學行為。各地認真規範辦學行為，采取均衡編班、陽光編班，實行公辦學校“零收費、零擇校”，著力解決當前義務教育階段存在的補課、擇校、收費等方面的熱點、難點問題。二是減輕學生負擔。各地嚴格控制學生作息時間、在校時間、作業量，探索將初中學業考試和基礎性發展目標評價結果作為普通高中錄取依據，實行優質高中招生指標全部分配到校，努力實現“輕負高質”。三是打造特色品牌。各地根據本地特點和學生成長需要，逐步形成學校的特色課程、特色教學、特色教研、特色管理，培育出成熟的、獨特的學校文化精神，形成生動活潑的發展局面，滿足了學生創新意識和個性特長發展要求。 　　（八）通過督導評估，不斷縮小校際差距 　　通過均衡督導評估，有效促進了各地政府合理配置教育資源，不斷加大改善薄弱學校辦學條件的力度，義務教育校際差距明顯縮小，均衡程度不斷提高。對293個達標縣的督導評估結果顯示，2012年小學、初中綜合差異系數均比2011年明顯縮小，從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356。（見圖1） 　　各地普遍反映，教育督導是推進義務教育均衡發展的重要機制，督導評估方法科學，成效顯著，各地對義務教育均衡發展的認識普遍提高，工作力度顯著增強，各地學校的軟、硬件條件發生了顯著變化，教育投入得到有效保障，有力促進了教育公平，也得到了社會各界的廣泛好評。體現在以下四個滿意︰一是政府滿意，明確了推進義務教育均衡發展的工作方向；二是教育部門滿意，解決了義務教育發展中長期存在的問題；三是師生滿意，義務教育學校辦學面貌發生了巨大變化；四是家長滿意，孩子們可以接受更加優質、公平的義務教育。 　　義務教育均衡發展存在的問題與對策 　　（一）進一步加大統籌力度，強化政府責任 　　一些地方政府和部門對均衡發展的重要性和必要性認識不足，重視不夠，工作不力。有的地方概念模糊；有的地方只滿足于低水平均衡；有的地方未能形成政府統籌、部門合力推進的工作局面；有些地方教育經費缺乏長效保障機制。 　　針對上述問題，要進一步督促地方各級政府高度重視義務教育均衡發展，將其作為經濟社會發展的基礎性、先導性工程，擺在教育發展重中之重地位，做到政府行為“三個到位”︰一是責任到位。把義務教育均衡發展列入黨委政府重要議事日程，納入本地區經濟社會發展的總體規劃，簽訂目標責任書，加大宣傳力度，上下聯動，形成黨委政府領導、部門參與、社會支持的濃厚氛圍。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作為落實教育優先發展戰略地位、保障實現義務教育均衡發展目標的關鍵，建立和完善教育經費長效保障機制，切實落實法定增長要求，滿足義務教育均衡發展需要。三是工作到位。對照國家標準，結合地方實際，采取針對性政策措施，切實解決工作中存在的問題。正確把握均衡發展工作的動態性，做好長期規劃，明確階段任務，堅持常抓不懈。 　　（二）進一步推進標準化建設，確保兜住底部 　　有些地方仍存在一些薄弱環節，主要表現在︰一是城鄉有一定差距。二是一些小規模學校、村小和教學點基本辦學條件亟待改善。三是一些城市學校教育資源相對緊張。針對上述問題，要進一步督促地方各級政府明確推進義務教育均衡發展的基本策略，將義務教育學校標準化建設作為基礎性工程，努力辦好每一所學校。一是突破薄弱環節。持續加大投入力度，強調“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補齊短板”原則，將各級財政資金重點向農村地區、貧困地區傾斜，加大薄弱學校改造力度，重點解決各地各學校存在的薄弱環節。二是提升辦學水平。深入研究對策，重點解決農村地區小規模學校、村小和教學點的硬軟件配置，全面優化其辦學條件，提升辦學水平和質量。三是正視新問題。積極應對城鎮化進程中出現的城區教育資源緊張的問題，多部門協作，積極解決老城區教育用地和校舍建設問題。 　　（三）進一步創新體制機制，破解發展難題 　　由于優質教育資源整體不足，校際資源配置與辦學水平仍有差距，教育熱點難點問題仍普遍存在，均衡發展復雜性加劇。一是在有些地方，“擇校熱”現象未能有效遏制，重點校、重點班及大班額現象仍然存在或變相存在。學生課業負擔過重的狀況未得到根本扭轉，素質教育和新課程改革的實施尚有一定阻力。二是隨遷子女和留守兒童教育保障、關愛體系仍需加強和提高。三是教師交流存在體制障礙，相關配套政策措施不完善，教師聘任制沒有得到很好落實，教職工編制標準與實際情況出現城鄉倒掛，城鄉教師工資存在差距，對流動到農村學校的教師給予的補貼極少。 　　針對上述問題，要進一步督促地方各級政府落實國家要求，創新均衡發展的體制機制。一是繼續探索有效機制。進一步探索學區一體化管理、學校聯盟、手拉手、教育集團、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段，擴大交流的覆蓋範圍。二是不斷深化辦學體制改革。對民辦教育給予關注，不斷加大扶持力度；對于企業、部門、高校舉辦的義務教育學校，應納入地方政府統籌管理，實現區域內義務教育資源均等化。三是建立健全制度。建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度，由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關系和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統人”。“實行城鄉統一的編制標準，設立機動編制，用于教師交流”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。強化校長教師交流的激勵保障機制，會同有關部門，在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策，吸引鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。 　　（四）進一步完善督導制度，保障目標實現 　　目前，教育督導機構的行政監督地位和職能沒有得到真正落實，現有機構設置和人員編制無法滿足工作需要，尚未建立健全長期有效的問責機制，影響督導的權威性和實效性。 　　針對這一問題，要進一步督促各級地方政府深入貫徹十八大和三中全會的精神，落實《國家教育督導條例》，一是完善教育督導體制。按照管、辦、評分離的原則，逐步理順教育督導機構職能與教育行政管理職能的關系，以便于發揮督導職能，強化督導權威。二是加強督導隊伍專業化建設。逐步建設一支數量足夠、結構合理、素質全面、經驗豐富、能充分適應現代教育督導工作任務的各級督學隊伍，確保義務教育均衡發展督導評估工作的扎實有效開展。三是完善督導評估體系。按照《意見》和《辦法》要求，進一步完善督導評估標準體系，規範督導評估程序，健全監測與復查制度、結果公告和限期整改制度、約談及問責制度，形成推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明的監測機制和復查機制，對全國義務教育均衡發展情況進行監測，深入做好督導評估認定工作，大力推進義務教育均衡發展。 編輯︰ 對《國家教育督導報告:2013年義務教育均衡發展督導評估》表態 對《國家教育督導報告:2013年義務教育均衡發展督導評估》發表評論 微旅行 | 愛廣州 | 悅覽天下 | 精彩之驢 | 搶吧 | 專題大賞--> 旅游吧 微旅行 ?花氣襲人踏春季 2月賞梅最適合?情人節 海島線又平又搶手?現在來東莞玩什麼？?雙節合璧 “泡制”浪漫溫泉游 悅覽天下 ?武廣線三月賞櫻游熱干面天堂?索契，俄羅斯最好的療養勝地?探秘《來自星星的你》拍攝地?情人節邁阿密讓你愛得熱辣辣 波蘭維利奇卡鹽礦 金羊圖庫 讓女人芳心大動的男人們那些讓人噴血的腦殘風姿讓人崩潰的對白記得嗎？明星奇葩裝束大起底 論壇推薦 ?【美文】孩子，是遙遠歲月中的自己?【觸動】家庭旅行不是為了記住什麼?【觀點】做個有心人,遇事多問為什麼?【聲音】最好的家庭教育,是怎樣的??【名家】寒假策略︰良性親子關系 ?【養生】小兒春節養生 中醫三字經?【春節】壓歲錢培養孩子理財意識?【廣州】明年取消"小升初"推薦生制度?【早教】你覺得孩子膽小怕生離群??【安全】3歲男孩涉嫌性侵4歲女童… 金羊文化 ?抗戰最慘烈一役︰淞滬會戰罕見照?文革中遇刺身亡的將軍後人︰長子成將軍?抗戰時期小學生課本曝光 教孩子“日本兵是強盜”?前蘇聯逃過審查的電影裸露鏡頭曝光?中國西南考古發現古人類新種 距今只有一萬多年?蔣介石與發妻感情不和 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