晋中纠风办 机构职责 公示公告 公文资讯 工作动态 法律法规 投诉举报 专项治理 行风建设 媒体在线 网上调查 公开承诺 经验交流 全省义务教育均衡发展工作现场会经验交流材料---鹿建平 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：3059 更新时间：2011-7-11 【字体：大 中 小】 　【关闭窗口】 全省义务教育均衡发展工作现场会经验交流材料 走好五步棋 做好四件事 以政策设计和制度创新保障教育公平 晋中市教育局局长 鹿建平 (2011年6月29日) 尊敬的各位领导、各位同仁: 这些年来,晋中市围绕义务教育均衡发展这一战略任务和全面实施素质教育这一战略主题,把办好每一所学校、育好每一名学生作为最大的追求,坚持以市统筹,注重顶层设计,强化制度创新,重视活动引领,以“四化两改三保证”为抓手,强势推进区域内义务教育均衡发展,全市教育呈现了一盘棋运行、一体化推进的态势。我们的做法概括为:走好“五步棋”,做好“四件事”。走好“五步棋:’,优化了资源配置;做好“四件事”,提升了教育质量。“五步棋”和“四件事”产生了良好的教育效应,促进了教育均衡,推进了教育公平。 走好“五步棋”就是: 第一步棋:十年布局调整,调整出了教育公平的新格局 学校布局、办学规模是影响一个区域教育发展的决定性因素,统筹推进市域内教育均衡发展,首先要科学合理调整好学校布局,优化教育资源配置。 晋中有11个县(区、市),国土总面积1.64万平方公里,其中的83.3%属于丘陵山区。特殊的地理分布,曾造成了学校布点分散、办学规模偏小,极大地浪费了教育资源。上世纪末和本世纪初,我市进行了两轮深入的布局调整,将优化中小学布局结构作为推动市域内教育均衡发展的首要任务。市县两级合理规划,科学布局,做到了长远有规划,年度有目标,调整有重点。1999年以来的十多年,我们坚持尊重教育规律,尊重客观实际.荨重群众意愿,将布局调整与学校新改扩建结合,与城镇化发展结合,与新农村建设结合,与旧城改造结合,全市中小学布局调整经历了三个阶段:一是以撤并“单师校”、取消复式教学为重点,谓整“草iT校”和小规模学校1697所,适当保留了教学点;二是以创办寄宿制学校,建设九年一贯制学校为重点,实现规模办学,整合义务教育中小学8O4所;三是以改造薄弱学校为重点,实现多村联合、规模办学,提升办学效益,撤并整合学校512所。在布局调整过程中,新改扩建学校784所,占现有学校的8O%,其中343所是寄宿制学校,占新建学校总数的44%。 经过布局调整,全市义务教育中小学由1999年的3998所减少为985所,优化了教育结构,整合了教育资源,节省了教师编制,提高了经费使用效益和规模办学效益,为校安工程“全覆盖”打下了良好的基础。 第二步棋:五年标准化建设9建设出了教育公平的新基点 教育均衡发展的基丿点是把每一所常校都办成符合国家要求的标准化学校。2006年,我市提出建设1000所义务教育标准化学校的“千校达标”工程,在市域内开展了“标准化建设系列配套年”活动,由市县政府配套建设资金,市财政每年拨付专项经费2000万元,通过“以奖代补”方式,调动县级财政配套资金,每年搞1-2个重点项目,实施了标准化运动场建设年、图书仪器配各年、寄宿制学校暖气安装年、课桌凳更新年、食堂厕所改造年、音体美器材补充年、农村远程教育工程装各年、教育信息化攻坚年、多媒体班班通建设年等系列活动。市县联手,年年有项目,年年有重点,采取大招标,统一采购,统一配各的办法,既节省了资金,保证了配各标准,又加速了义务教育学校标准化建设进程。从⒛o7年起,实施中考“一拖四”模式,就是在初中毕业升学考试中,加试体育、信息技术教育、理化实验操作和综合素质评价四项内容,分别以体育30分、信息技术教育10分、理化实验操作10分计入'总分,综合素质评价结果作为普通高中录取的重要依据。体育考试促进了体育器材妁配备,信息技术考试促进了计算机教室的配各,理化实验操作考试促进了实验室和实验器材的配各。“一拖四”中考模式,大大促进了标准化配套建设。全市近三年用于校舍标准化建设的资金达31亿元,近五年用于标准化和信息化建设的资金达6亿多元,是晋中有史以来学校建设力度最太、标准最高、质量最好的一个时期,农村中小学基础设施落后的面貌得到了根本改善。全市10个县(区、市)通过了我省以县为单位的标准化验收。 第三步棋:三年教师交流,交流出了教育公平的新活力 晋中曾被誉为全国教育人事制度改革的一面旗帜。1999年和2O04年,我们先后推行了两轮中小学人事制度改革,集中解决了超编学校的教师分流和教师年龄老化的问题,全市农村地区的教师队伍初步建立起了择优聘任、竞争上岗的机制。2006年,教育部在晋中召开了全国中小学人事制度改革座谈会。随着人民群众对优质教育资源追求的不断升温,义务教育学校“择校”现象成为社会关注的焦点。2O08年以来,我们在全市制支化推行干部和教师交流,从教师资源的均衡配置出发,努力解决义务教肓“择校”乱收费问题。 交流的规定：第一,义务教育阶段男50周岁、女45周岁以下的教师,在同一学校任教满6年以上,应实行定期交流；第二,县城学校教师在县城学校之间交流,农村学校教师在农村学校之间交流,逐步过渡到城乡学校之间教师交流;第三,交流教师必须完成一轮教学任务,即初中代完一轮课,小学分高、低段完成一轮教学任务,防止因中途换教师引发家长不满;第四,中级职称以上的教师和县级以上模范教师1教学能手、学科带头人、特级教师应积极主动参与交流;第五,中小学校长在同一学校任职满6年必须交流;第六,教师交流由县(区、市)教育局组织,每年交流的比例为专任教师总数的10%。 在操作办法上,我们坚持“一个原则”,把握“两个注重”,实行 “三个结合”,采取“四种办法”。“一个原则”,就是以县统筹、因地制宜、均衡配置、合理流动的原则。“两个注重〃,一是注重政策引导。积极参与交流的教师,在评聘职称、评模评优、提拔任用时优先考虑。从2O09年起,教师晋升专业技术职务、评选学科带头人和特级教师时,必须有异校交流经历,否则不得参评。二是注重“人性化”交流。我们提出了城市“一刻钟”、农村“半小时”交流圈的概念,就是交流教师骑车一刻钟或半小时可以到家,这样的交流,一般不会给教师的生活带来大的困难。“三个结合”,就是组织安排交流和个人自愿交流相结合,学校岗位设置和核编定员相结合,教师队伍结构需要和学科结构需要相结合。“四种办法”,一是校级领导先行交流,二是人走关系动,三是人走关系留,四是优质学校和薄弱学校之间对口交流。 校长教师交流制度之所以能够在晋中稳妥实施,以人为本的“人性化”制度是不可或缺的一个方面。因为有切合实际的制度设计和攻策保障,教师们由“被动交流”转变为“主动交流”,由“要我交流”转变为“我要交流”,2O08年全市交流2935人,2O09年交流3201人,2O10年交流2851人,三年共交流8987人,公选和交流校级领导925人。“万人大交流”克服了教师在一个学校长期工作的职业倦怠,实现了优质教师资源共享,激发了教师的工作热情,提升了教师的专业素养,培养锻炼了中青年骨干教师,整体提升了学校管理水平和教育质量,大大缩小了校际间办学差距。 第四步棋:100%指标到校,探索出了教育公平的新途径 我市从2O00年开始,尝试改革高中招生办法,先将高中招生名额的5%分配到初中学校。2O06年提高到2O%,之后以每年10个百分点的递增幅度提高到校比例,去年达到了60%,今明两年要保持在80%。去年入学的初一学生,到2O13年中考时,将把优质高中招生名额的100%合理分配到初中学校。享受到校指标的学生必须同时具各以下条件:一是在户口服务区范围内入学建籍,不存在“择校”现象;二是3年始终在所属初中校就读;三是不存在留级休学现象。这就意味着,三年后凡是当初上初一时“择校”的学生,没有资格享受优质高中到校指标。这一政策在社会上一经宣传,就产生了很大的震动。为保证政策的稳健实施,如果有少数家长一定要“择校”,必须先和县级教育行政部门签定一份不占到校指标的协议书。这项措施,使那些为孩子“择校”的家长为了享受到校指标而不再“择校”,这就在很大程度上降低了“择校”热。去年初中招生,“择校”现象基本消失,没有一个班超班容量,没有一个公办学校收取一分钱择校费。我们还定了一条特殊政策,已经“择校”的初二、初三学生,2O10年10月底以前返回划片范围内学校的,可以享受到校指标,以后再出现类似情况,不再享受特殊政策。由于政策导向,去年秋季,全市仅13所示范初中就有2308名学生回流到薄弱学校和农村初中,大大减轻了县城优质学校的压力。 把优质高中招生名额的100%分配到各个初中,其中的80%按照学生人数分配,2O%根据对学校的评估结果分配。各校不设最低分数线,名额不做任何调整。从今年开始,我市将对初中学校开展严格的质量评估,评估的主要指标是“五率两看一倾斜”,“五率”,即学生初中三年保留率、学生学业成绩合格率、学生综合素质评价合格率、学生实验技能和音体美合格率、学生学业成绩优秀率;“两看”,即看学校争先创优情况,看学校特色发展情况;“一倾斜”,即指标到校分配向农村薄弱学校适度倾斜。以此综合评价的办法,引导整个初中教育从单纯的升学竞争转向办学水平的竞争,由关注少数学生转变为关注每一个学生。优质高中招生名额到校,不仅是促速义务教育均衡发展的有效机制,而且是促进义务教育学校实施素质教育的有效机制。 优质高中招生名额到校,使农村薄弱初中得到加强,少数“空壳”初中起死回生七活力大增;学生回流了,生源保住了,初中生流失率大大下降了,高中阶段教育普及率稳定提高了。在稳定生源的基础上,我们还明确要求:各县从最后一所学校抓起,各校从最后一个班级抓起,各班从最后一名学生抓起,绝不能让一所学校薄弱,绝不能让一个班级落后,绝不能让一个孩子掉队。 第五步棋:两年“阳光编班”,摸索出了教育公平的新举措 “择班”是“择校”的延伸,凡有能力“择校”的家长,大多要挤破头去为孩子“择班”。过去,晋中的优质小学和初中大多超班容量,一个班六七十人普遍,最多的曾达到120人。市县教育部门年年提要求、出规定,但总是不能从根本上解决问题。尤其是学校校长,面临的压力更大,社会各种关系都用在为孩子争个好班上。有的校长无奈地说,对学校有制约和检查权力的部门多达二十多个,哪个也得罪不起。有个强势部门的科长,每年都要给学校送来六七十个学生名单,要求择校择班,被社会上称为“二招办”。为了替校长分忧解难,也为了创造一个公平的氛围,我市从2O09年开始,在太谷、寿阳等5个县试点“阳光编班”,2O10年在全市全面推开。我们的操作办法是:“市设计”,就是改变以往学校编班方式,市里统一要求,统一设计,以县为单位,集中实行均衡编班,并对编班过程实施监督。“县实施”,就是县教育局组织所属学校,集中时间,集中地点,把学生按入学后的学业水平测试成绩和男女性别编排输入电脑,实行电脑配位,随机编班。把班主任和任课教师通过强弱搭配,以班编组,由班主任现场“抓阄”,确定所代班级。“三公开”,一是整个编班过程向人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者公开,并接受纪检、纠风部门全程监督;二是当场公开宣布学生编班花名;三是当场公开宣布班主任和任课教师花名。“三不动”,一是编班花名和任课教师花名公布后不得变动;二是未报到学生入班时不得变动班级;三是编班后,校际间学生不得变动,如因实际情况确需变动,必须由县(区、市)教育局裉据相关学校的班级学位情况确定,并报市教育局审核各案。 阳光是最好的防腐剂。“阳光编班”消除了实验班、关系班和大班额现象,创设了公平的竞争机制。“阳光编班”虽然触动了一些人的利益,但我们将权力置于阳光下运行,用制度规范办学行为,靠阳光遏制歪风邪气,还教育一片净土,让普通百姓真正享受到了教育公平公正,增强了教育的公信力和群众的满意度。这几年招生期间,市县教育行政部门领导和学校领导再也不用东躲西藏,手机照样开,熟人照常见。所不同的是,群众找到我们,我们就给他们讲政策,讲制度。不少家长到现场看了阳光编班整个过程后,深有感触地说:“像这样分班,谁也做不了手脚,我们很满意。” 走好“五步棋”,使晋中每一所学校的资源得到合理配置,使每一所学校的管理水平得到明显提高,使每一所学校的教育质量得到显著提升,“择校”乱收费问题基本消除,从真正意义上实现了市肓内义务教育初步均衡。 做好“四件事”就是: 第一件事:做好全面贯彻教育方针的大事 培养什么人和怎样培养人是教育改革的重大问题。全面贯彻教育方针、全面提高教育质量是促进义务教育均衡发展的核心任务。这些年。我市坚持按教育方针育人,按教育规律办学,按教育政策办事,按教育法律法规治校,着力实践“活力教育、魅力校园、智慧课堂和幸福厅土”妁新追求。 一是积极实施“德育序列化活动”,把育人为本落到实处。结合中小学生年龄特征,我们分习惯养成教育、健康人格教育、公民素养教育和理想信念教育,开展了序列化的德育工作。小学阶段,侧重抓“八大习惯”养成教育,即:让学生养成文明礼仪习惯,特别是待人接物的习惯;养成良好的自丰学习习惯,特别是自主预习的习惯;养成良好的阅读习惯,特别是在阅读中思考的习惯;养成良好的写作习惯,特别是坚持每天写自记的习惯;养成良好的健体习惯:特别是每天锻炼一小时的习惯;养成良好的卫生习惯,特别是不随地吐痰、不乱扔杂物的习惯;养成勤俭朴素的习惯,特别是不追求名牌服饰、不买垃圾食品的习惯;养成热爱劳动的习惯,特别是做家务的习惯。初中阶段,侧重抓青春期心理健康教育,搞好标准化心理辅导室建设和心理健康教师队伍建设,关注全体学生,关注个体差异,关注问题学生。高中阶段,以世界观、人生观、价值观、审美观和生涯发展规划的“四观一规划”为侧重,重点抓理想信念教育。整个中小学阶段,贯穿公民素养教育,引导学生正确处理人与人、人与自然、人与社会、民主与法制的关系,强化公民意识,提升公民素质,培养合格现代公民。我们每年都要对校长、政教干部和班主任进行德育培训,每年都要召开一次德育工作推进会,每年都要举行大型家长教育报告会,每两年举行一次青年学生辩论赛,并充分依托青少年校外活动中心、德育基地和劳动实践基地,培养学生创新精神和实践能力,全市形成了教室、宿舍“物事承包责任制”,师德考核“三问两查一否决”,德育工作首遇责任制以及德育“套餐”、德育工作50步等多种德育模式,构建了小学、初中、高中各个学段纵向衔接,校园、学校、家庭、社会横向沟通,课堂教学、社会实践、团队建设互为一体的学校德育格局。 二是扎实开展“阳光校园”主题活动,把全面发展落到实处。我市统一开展“让校园充满生机,让学生健康成长”阳光校园主题活动,基本项目是“四姿、三声、两操、一活动”。“四姿”就是培养学生正确的握笔姿势、端正的坐姿、标准的站姿和优美的舞姿;“三声”就是让教室里洋溢琅琅的书声,让校园里飘荡嘹亮的歌声,让操场上响彻雄壮的呐喊声;“两操”就是早操和课间操;“一活动”就是保证学生每天要有一小时的阳光体育活动。现在,晋中的学校天天有歌声,月月有新歌,每位学生每年能够熟练掌握10首以上歌曲;每天至少有半小时晨诵或午读。市里对各县以及学校的排队,排的不是考试成绩,而是阳光校园主题活动,特别是阳光运动一小时情况,促进了全市阳光运动的扎实开展。通过开展阳光校园主题活动,学校扭转了死气沉沉的局面,焕发了勃勃生机,真正成为学生幸福成长的乐园。 第二件事:做好提升教师专业素养的难事 促进义务教育均衡发展的关键是打造一支高素质、专业化的教师队伍。这些年,我们十分关注教师的师德修养、专业发展、精神需求和生命质量,努力提高教师的专业素养,培养教师的事业心,增强教师的责任感和团队凝聚力,努力讧每一所学校都拥有一支优秀的教师队伍。 从2005年开始,我们在全市启动了“三五”工程,即培养50名名师名校长,500名省市级学科带头人,5000名县级骨干教师,形成了教学能手、学科带头人、首席教师递次提升的骨干教师梯队结构。同时,对骨干教师进行分层次、高质量的培训,市教育局每年组织特级教师、首席教师、学科带头人到北师大、华东师大、东北师大等名校进行提高培训;每年组织优秀中学英语教师到英国、澳大利亚、加拿大等国进行强化培训;每年组织5000名县级骨干教师进行市本级新课程培训;每年组织3000名农村青年教师进行教学能力免费脱产培训;每年组织500名学科带头人“送教下乡”,服务范围覆盖全市所有学校。这些措施使他们拓宽了视野,更新了观念,提高了专业素养,成长为带动全市教师专业化发展的领军团队。经过多年的探索和实践,晋中形成了教师“一年一体检”“一年一培训”“一年一评价”“三年一考试”“三年一赛讲”“三年一表彰”以及教育行政干部高级研修、首席教师聘任、学科带头人政府津贴等一系列制度,激活了教育干部和教师的工作潜力,调动了他们的工作积极性。 第三件事:做好课程改革的新鲜事 促进区域教育均衡发展显性易达、隐性不易。全面深化基础教育课程改革,对于缩小城乡之间、区域之间和学校之间的内在差距,具有显著功效。 近十年来,晋中以促进义务教育均衡发展为目标,全面提高新课程实施水平,致力于提升教育发展内涵。在实践中,把握“一个理念”,就是现代教育理念;促进“两个转变”,就是转变教师教的方式和学生学的方式;落实“三个维度”,就是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观;实现“四个突破”,就是以校本研训为突破创建学习型学校,以研究性学习为突破探索新的学习方式,以教学设计为突破优化课堂教学,以学业评价与综合素质评价为突破建立新的评价体系;抓好“五个有效”,就是围绕“有效教学”而开展的有效各课、有效课堂、有效作业、有效训练、有效评价。通过大力度的课改,广大教师基本树立了现代教学理念,初步实现了教学民主化。围绕新课程改革,我们每学年(每学期)都要分小学、初中、高中开展大型的校长论坛和联片教研、网络教研、校本教研“三类教研”活动,较好地扭转了应试本位的教学观、知识本位的课堂观和分数本位的评价观。全市形成了“学案式”“二十四字”“三五三”“二三五”等一批有效的课堂教学模式,提高了教学质量和效益。 第四件事:做好精细化管理的具体事 办好每一所学校需要从大处着眼,从细微处入手。这几年,我们在严格落实规范教师从教行为、规范招生编班行为、规范学校收费行为、规范课程开设行为、规范作息时间“五个规范”的同时,积极实施“六大创建”,全面推行局长校长听课带课制度,着力探索现代学校管理模式,扎实推进精细化管理,努力让教育管理的每个环节都产生理想的效益。 一是扎实开展“六大创建”活动。2008年,我们结合农村寄宿制学校建设,开展了改厨、改厕、改宿舍的“三改”活动,全市寄宿制学校面貌得到了根本改观。2009年,从整体优化育人环境,办好每一所学校着眼,将“三改”扩展提升为创建文明宿舍、创建文明班级、创建放心食堂、创建卫生厕所、创建绿色生态校园、创建平安校园的“六大创建”活动,将工作面由寄宿制学校覆盖到全市每一所学校,并列出了创建时间表:2O09年40%的学校达标,2O10年60%的学校达标,2O11年80%的学校达标,zO12年要求全部达标。经过两年努力,全市有609所学校通过了市级验收。开展“六大创建”活动,改变了薄弱学校学生睡通铺、雨中打饭的状况;改变了厕所脏乱臭的现象,形成了干净整洁无死角的校园环境;改变了校园风天扬沙、雨天泥泞的状况,建成了春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的生态型、花园式校园。全市寄宿制学校的学生睡上了钢木床,换上了新桌凳,吃上了放心食品,用上了干净厕所,走上了硬化道路,学校真正成了每个孩子健康成长的家园。 二是扎实推行局长校长听课带课制度。我们要求市县教育局长每学年至少听10节课,副局长每学年至少听2O节课,分管教育教学业务的副局长每学年至少听50节课。义务教育学校校长,每学期把全校教师的课听丁轮,每学年至少听100节课。高中校长每学年至少把全校教师的课听一轮,听课数量不少于100节。各级各类学校的副校长,每人至少按规定带一门学科,每学年听课不少于50节。各级教研人员每学年至少下乡100天,听评课2O0节。我们把听课带课制度的落实情况作为对各县(区、市)教育局发展性评价的重要指标,考核结果与教育干部年度考核、晋职晋级以及学科带头人续评挂钩。在晋中,教育干部深入课堂听评课已经成为一种常态,包括我们的市委书记、市长、分管教育的副市长以及县长,都能够深入课堂听课。局长、校长听课带课制度的落实,转变了教育干部的工作作风,提高了教育干部指挥教学的权威,突显了教学的中心地位,提升了教育质量和效益。 三是扎实探索现代学校管理模式。近两年,我们积极开展“走向现代学校”课题研究,着力构建依法管理、自主办学的现代学校管理制度。2O09年,聘请专家开展了“走向现代学校千名校长主题培训”,确定111所试点学校,启动了走向现代学校“百校行动”。试点工作围绕“一校一章程”“一校一规划”“一校一制度”“一校一特色“一校一评价“一师一典范邪一生一专长”的“七个一”展开,通过3至5年努力,基本完成现代学校制度建设任务,使每一所学校都能够办出特色,都能够成为可持续发展的学校。 走好“五步棋”,做好“四件事”,在晋中还形成了“送教下乡促均衡模式”“城乡结对支教促均衡模式”“学区一体化促均衡模式”“捆绑联动促均衡模式”“区域联盟促均衡模式”,使每一所学校都得到了长足的发展,实现了区域内义务教育初步均衡。走好“五步棋”,办好“四件事”,促进了办学水平、质量效益的整体提高,义务教育普及水平和高中阶段教育普及水平大大提升,全市各类教育实现了优质协调发展。走好“五步棋”,办好“四件事”,树起了晋中教育良好的社会形象,我们每年组织的“学生评教师、教师评校长、家长评学校、校长教师访家长”“三评一访”结果显示,群众对我们的做法是认可的。在去年政风行风评议中,晋中市教育局位居市直单位第一,全市教育系统位居社会管理部门第-,被列为下一年度免评单位。教育行风评价由原来的倒数,提升为2008年第三、2O09年第二、2010年“双第一”,教育形象实现了上台阶、大跨越。 在工作实践中,我们深刻地体会到:区域教育发展,离不开一个浓厚的改革氛围,离不开一条清晰的发展思路,离不开一套管用的管理制度,离不开一揽子配套的政策措施,离不开一系列科学的评价办法,更离不开一支甘于奉献、勇于创新、有超强执行力的干部团队。这些年来,由于有党政的重视,由于有攻策的导向,由于有制度的保障,由于有阳光的操作,才使得晋中教育扎实推进、顺利前行。 各位领导、各位同仁,教育均衡无止境。站在贯彻落实国家和省《教育规划纲要》、全面铺开“十二五”教育工作的新起点上,我们将以更加坚定的信念、饱满的热情和科学的精神,做好统筹推进义务教育均衡发展的国家级试点工作,创造更具推广价值的经验,率先实现市域内义务教育优质均衡,加速教育现代化进程,为建设现代化教育强市做出新的更大的贡献! 谢谢大家。 主　　办:山西省晋中市纠正行业不正之风办公室 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