政协提案收集系统 组合检索 政协届次： 六届四次 六届三次 六届二次 六届一次 五届六次 五届五次 五届四次 五届三次 五届二次 五届一次 四届五次 四届四次 提案 意见 编号： 标题： 提案人： 所属界别： 所有界别 中共晋城市委 民革晋城市委 民盟晋城市委 民建晋城市委 民进晋城市委 农工晋城市委 九三学社晋城市委 无党派民主人士 共青团晋城市委 晋城市总工会 晋城市妇联 晋城市青联 晋城市工商联 晋城市科协 晋城市侨联 文化艺术界 科技界 社会科学界 经济企业界 农林界 教育界 体育界 新闻出版界 医药卫生界 社会福利界 少数民族界 宗教界 特别邀请人士 对外友好界 案件类型： 所有类型 经济建设类（A） 教科文卫体类（B） 党群政法人事类（C） 案件状态： 请选择 已立案 办理中 已办理 执行单位： 政 协 提 案 返回首页 届 次： 六届二次 编 号： 20 类 型： 教科文卫体类（B） 案 由： 关于促进教育均衡发展的建议 状态： 已办理 承办部门： 晋城市政府->教育局 正文： 关于促进教育均衡发展的建议 教育是民生的核心，它关心人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，是全社会普遍关注的焦点。2015年实现县域内义务教育均衡发展，是政府的庄严承诺。然而，我市教育发展的现状与经济社会发展不相适应，与城市化进程的加速不相适应，与人民群众的期待差距很大。主要表现为： 一是教育投入欠账多，教育资源总量不足。只见一个个新的居民小区拔地起，不见本该配套建设的学校、幼儿园。二是资源配置不均衡，城乡教育差别在扩大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重，农村教师在数量和结构上双重短缺，大量低工资聘请的临时代课教师维持着学校的正常教学运转。由于教育资源配置的不均衡、教育管理和投入上的不平等，造成了城乡教育机会不平等，加剧了“农村包围城市”格局。三是班容量居高难下，择校风欲演欲烈。由于城市化的加速、由于优质教育资源的稀少，在市区、县城学校，特别重点学校，班容量过大的问题没有得到缓解，“择校风”欲演欲烈。四是教师严重短缺，教育改革滞后。在农村，由于编制核定脱离实际，使得教师短缺严重；在城市，由于班容量过大，学校不断扩招，使得教师同样短缺。而看似严格，逢进必考的教师补充机制，拖拉扯皮，不能及时补充到位，严重影响了学校的教学工作。为缓解教师长期的超负荷劳动，各校都自行招聘了人数不等的在岗无编、已明令取缔、流动性较大的临时代课教师以补充师资的不足。而教育改革的滞后，没能解决校长能上能下，教师能进能出，待遇能高能低的问题，也阻断了学校之间、教师之间的平等竞争。这样，既不利于教学质量的提升，有影响了教育的均衡发展。 百年大计，教育为本，优质的教育资源是构成一个城市可持续发展的最重要的内涵。办好每一所学校，实现“优质教育资源人人共享”的目标，是百姓的期待，更是政府的责任，为此提出如下建议： 一、加大教育投入，着力解决市区学校班容量过大问题。 一方面，要强力推进农村学校标准化建设。农村中小学没有规模就难上质量，没有质量就难以留人。参照阳城县的做法，由政府投入，每个乡镇集中办好一所规模较大的标准寄宿制小学，一个镇或几个镇办好一所标准寄宿制初中，所有的高中学校要建在县城以上。要高起点规划，高标准建设，克服和防止农村学校建设重演“人去楼空”的浪费现象。另一方面，进一步做好市区中小学教育布局的规划和建设，已经奠基的学校，要加快建设进度，尽快投入使用，力争从根本上解决市区学校班容量过大问题。 二、完善教师补充机制，构建中小学教师储备体系，解决教师“能进能出”的问题。现行的中小学教职工编制管理统的过死，已经僵化。这种“一人一卡”的管理形式，仍然是铁饭碗模式，进关把的严，进去很保险。这使学校聘任制改革难以真正推行，“教师能进能出，待遇能高能低”变成了一句空话。要实行教师选用分离，教师职称评聘分离。一方面，政府有关部门要按照国家标准和实际办学条件，核定每所学校的办学经费、人员编制。以不低于实际所需教学人员的120%的标准，通过考试（核）等形式，阳光作业，公开选拔教师，严把“入口关”，并由教育行政部门牵头建立教师储备中心，由各级各类学校到中心选用教师，推行选用分离。失聘教师由中心负责其进修、培训，以及办理离病退，解职、发放生活津贴等事宜，各级各类中小学不得随意雇用临时代课教师，必须在教师储备中心选人用人。教师职称实行评聘分离，所有符合条件的教师不受指标限制，可以参加职称评定，由学校根据实际教学能力，决定如何聘用。从根本上解决“教师能进能出，待遇能高能低”问题。 三、加快教育改革，实现教育的良性均衡发展。实现教育的良性均衡发展，必须加快教育改革。一是改革中小学招生制度。中小学招生要公开、公正、公平，严格按有关政策办事，坚持就近划片入学，不得突破班容量的规定，所有学生的入学情况要网上公开，接受社会的监督，力争从源头上遏制“择校风”的蔓延。 二是建立公开选拔中小学校长的新机制。校长是学校的灵魂，没有一个好的校长，就办不出一所好的学校。我市各级各类中小学校校长基本上推行的是校长终身制，其特点是任期长，流动性差，竞争压力小，大都脱离教学一线，带头教研改革的进取心不强。要取消各级各类中小学的行政级别，突破地域学校间的限制，以公开择优的原则，选拔中小学校长。由教育行政部长牵头，抽调我市教育界专家、学者、优秀教师组成评审委员会，负责校长选拔标准的制定以及评审等相关事宜，实行合同管理，严格任内考核，真正实现校长的能上能下。同时，要真正赋予校长以人事权，校长有权决定副校长的提名，中层的任免，教师的聘用。可先在部分县区、学校进行试点，并逐步推广。三是建立全市统一的教育投入保障机制。从2001年我市实行“以县为主”管理体制以来，理顺了农村中小学教职工工资发放的相关机制，保证了全市农村中小学教职工工资按时足额发放。但由于教育投入主体财政收入的差别，造成了不同类型学校办学条件的差距。建议市委、市政府制定出台我市统一的中小学教育投入政策，加大财政转移支付力度，将确保农村教育投入的主体由县（市、区）政府负责，促进全市教育的均衡发展。同时，要全面落实农村边远山区和山区村镇学校教师岗位津贴制度，完善农村教师社会保障，实施“农村教师安居工程”，以稳定农村教师队伍。四是实行校长、教师定期交流轮换制度，建立长效对口帮扶体制。加大城区教育对农村教育的支持力度，建立“以城带乡，城乡一体”的互动发展模式，形成强弱一体、荣辱与共的局面。可采用“捆绑管理”、“一校两点”、“结对帮扶”等模式，在全市范围内实行中小学校长、教师定期交流轮换制度，促进中小学校长、教师在城市（乡镇）学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间定期互相交流、轮换，实现“理念共享、资源共享、成果共享、利益共享”，最终得到均衡发展的目的，努力促进教育的良性均衡发展。 总之，促进城乡教育的均衡发展，必须建立城乡统筹均衡发展的体制和机制，“一盘棋”统筹规划城乡教育规模、结构、布局；“一个标准”统筹配置城乡办学条件；“一体化”统筹配备城乡教师队伍。“公平对待每一所学校，每一个学生”，进一步加快教育优质均衡发展步伐，推进义务教育学校标准化建设，建立健全全区域内教师适度流动制度，促进公共教育资源均衡配置，不断缩小区域、城乡、学校间的教育发展差距，让每一所学校能正常运转和科学发展，让更多的孩子接受高质量的教育，确保2015年实现县域内义务教育基本均衡。 回复： 以下信息由 晋城市政府->教育局->jyj回复: 委员提案办理函字〔2012〕4号 B 关于对市六届政协二次会议第20号 提案的答复 民盟晋城市委： 您提出的关于促进教育均衡发展的建议收悉。现答复如下： 正如您在建议中提到的，教育是民生的核心，它关系到人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，是全社会普遍关注的焦点。促进教育公平，推进义务教育均衡发展已经成为新时期义务教育科学发展面临的一项现实性、紧迫性的重要任务。我们要按照我市《教育规划纲要实施意见》提出的“2013年实现县域内义务教育初步均衡，2015年实现县域内义务教育基本均衡，2020年实现市域范围内义务教育基本均衡”的目标任务，认真贯彻落实市政府制定下发的《晋城市推进义务教育均衡发展实施方案》（晋市政发［2012］2号）文件精神，加快推进全市义务教育均衡发展。今年，要重点做好以下几方面工作： 一要积极推进义务教育学校标准化建设。这是义务教育均衡发展的基础。省厅按照国家的推进计划，将在2013年完成全省农村义务教育薄弱学校改造计划。高平市要在去年完成配备的基础上，做好设施设备的使用、管理维护和人员培训工作，切实提高使用效益。今年，城区和阳城县要实施农村义务教育薄弱学校改造计划，完成辖区内146所中小学校配备建设任务。泽州、沁水和陵川3个县要做好全面普查、摸清底数、争取配套资金等前期工作，确保2013年全市整体完成义务教育学校标准化建设任务，实现全市县域义务教育初步均衡目标。我们要按照省教育厅有关标准，认真对辖区内每一所学校进行排查摸底，要做到标准统一、底清数明、配建达标。与此同时，我们还要在全市继续实施完成“为100所农村中小学校配备体艺器材”和“为100所农村寄宿制学校增添卫生安全设施”任务。这是我们第二年继续推进的“双百”工程，市财政有专项资金支持，县级财政要做好资金配套，确保任务高质量地完成，充分发挥好设施设备的应用效益。 二要加快教育信息化进程，促进优质教育资源共享。今年，市财政已经安排800万元用于教育城域网全覆盖工程。各县要积极争取资金完成基础设施设备的配备，确保高质量建成覆盖全市95个乡镇和学区的教育城域网络并投入运行。要尽快建立晋城市教育门户网站，建成教育系统电子政务办公系统，提高教育管理信息化水平。要积极开发我市优质教育教学资源，完成我市中小学优秀教师50节精品课的录制工作。要加强教师培训和管理考核，全面推进“班班通、堂堂用”，切实提高农村中小学现代远程教育的应用效益。 三要切实加强校长、教师队伍建设，有效促进师资队伍配置结构和业务水平的基本均衡。为促进中小学校长专业发展，建设一支适应晋城市教育现代化发展需要的高素质校长队伍，2012年，我们将组织200名中小学校长进行任职培训和高级研修。为鼓励优秀教师脱颖而出、矢志从教，促进教师专业成长，今年我市在省特级教师指标之外，参照山西省特级教师评选条件，评选我市范围内认可和使用的特级教师。为提升我市教师队伍高素质专业化发展水平，吸纳全国各地的高层次人才为发展晋城教育服务，以加快推进我市教育更加优质均衡发展，我市将面向全国公开引进教育高层次人才。各县（市、区）人民政府及有关部门要建立教师队伍补充长效机制，要按照核定的编制和自然减员情况，有计划地为中小学校招聘补充教师。新增教师要优先满足农村学校或薄弱学校的需求。陵川县要继续实施农村义务教育学校特岗计划，面向全省招聘教师，充实到贫困边远地区学校。各级教育行政部门要严格控制临时代课教师，严禁学校擅自聘用临时代课教师。各级人民政府要严格落实国家及我省有关要求，全面实施好事业单位绩效工资制度，切实保证教师绩效工资按时足额发放，规范发放边远贫困山区乡村学校在岗教师交通费及改善生活条件补贴，进一步稳定了农村教师队伍。 四要切实采取措施控制市区义务教育学校班容量过大问题。市区义务教育学校班容量过大多的问题，已经成为影响我市教育行风的一个重要因素，而且也引起了市委、市政府的高度关注。市政府2月份专门印发了《晋城市推进义务教育均衡发展实施方案》，对县级人民政府和教育行政部门提出了明确的任务要求。今年我们要打出一套“组合拳”，积极解决这个教育热点难点问题。 办法一：合理调整招生范围。城区教育局要统筹市区义务教育学校，充分做好调查研究，合理调整学校的招生范围和区域，确保在5月份向社会公布，给群众一个明明白白的分配区域。在此基础上，严禁学校跨区域范围招生。 办法二：严格学籍管理。制定实施《晋城市义务教育阶段学籍管理办法》，严格执行有关政策和要求，遏制违规无序择校的现象。学生的学籍要与生均公用经费财政拨款挂钩。 办法三：扩大高中指标分配比例。2012年我市优质高中招生指标分配到初中学校的比例从30％扩大到50%。今后要继续稳妥扩大指标分配比例，使这一政策充分发挥好促进义务教育均衡发展的调节作用。同时，要制定引导现有择校生回流到原籍初中就读的特殊政策，最大限度地缓解“择校热”问题。 办法四：提升薄弱校办学水平。围绕市区义务教育均衡发展，以办好每一所学校为宗旨，提升薄弱校办学水平，尽快有效解决市区有的学校爆满，有的学校生源不足的问题，满足人民群众对优质教育资源的需求。各县（市、区）要积极研究制定方案，探索优质学校与薄弱学校“结对帮扶”或“盟校发展”的多样化管理模式和运行机制，使薄弱学校办学水平实现有效提升。下半年，我们将在取得较好经验的县区召开全市现场会，进行积极推广。 办法五：公平均衡编班。从2012年秋季新学期开始，全市6县（市、区）和开发区要按照辖区范围遴选1／3学校，试行对新生进行电脑均衡编班，有效遏制“择师”现象，进一步促进教育公平。 办法六：严格执行教师交流制度。按照《晋城市人民政府办公厅转发市教育局关于推进义务教育学校校级领导和教师区域内交流工作的指导意见的通知》（晋市政办〔2012〕34号），扎实推进义务教育阶段中小学校长、教师在城乡学校、优质学校与薄弱学校之间交流。市县教育部门要按照所辖范围，认真研究制定出本区域校长和教师交流的具体方案，暑期全面安排部署，新学年必须交流到岗。 办法七：建立巡回授课、送教下乡制度。中小学特级教师及省、市、县三级学科带头人、教学骨干、教学能手，每年至少要有两周以上时间到农村学校进行示范授课、巡回教学、听课指导等形式的支教服务活动。今年，除市局组织特级教师讲师团，开展巡回讲学活动外；市县教育行政部门还要拿出一个具体实施方案，做好学科带头人、骨干教师和教学能手的支教服务活动。 办法八：严格责任追究。要制定下发文件，对违规招生造成班容量过大、引起家长反响的学校校长进行问责，并给予处分。 城乡教育不均衡的问题，尽管产生原因有很多，但是我们教育行政主管部门责无旁贷。我们一定统一思想、正视矛盾、加强行业自律，用最大的勇气和最大的智慧来破解这一难题。 以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。 感谢您对教育工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。 此致 敬礼 承办人签字： 赵育良 联系电话：0356?2066120 二?一二年五月二十日 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