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焦作:明确责任 突出重点 强力实施规范义务教育办学行为专项督导_河南省教育督导网 焦作:明确责任 突出重点 强力实施规范义务教育办学行为专项督导 2009-05-04 15:25:44 【浏览字号:大 中 小】 来源: 规范办学行为是实施素质教育,实现义务教育均衡发展和教育公平的重要基础。为督促办学机构落实国家教育政策法规,推动中小学校依法办学、规范办学,促进义务教育均衡发展,近年来,焦作市连续开展规范义务教育办学行为方面的专项督导取得了良好效果。目前,该市义务教育阶段招生秩序日趋规范,“划片、免试、就近入学”,“均衡师资、均衡编班”等招生及分班政策得到较好落实,学生集体补课问题得到遏制,大班额现象得到有效治理,起始年级56人以上大班额明显减少,66人以上超大班额基本消除,义务教育各项惠民政策得到有效落实。 一、落实“四项制度”,明确责任,规范管理。 一是落实目标管理责任制。规范办学行为是各级教育行政部门和中小学的共同责任,为明确落实各级、各学校的责任,焦作市在规范办学行为方面实行了目标管理,市、县、学校层层签订规范办学行为目标管理责任书,明确对各级各学校规范办学行为的要求、目标和责任,作为开展专项督导和责任追究的主要依据之一。 二是建立均衡师资、均衡编班制度。为进一步规范义务教育阶段学校的办学行为,坚决杜绝义务教育阶段学校设立重点班的现象,为每一个受教育者提供相对均衡的教育和发展机会,市教育部门根据新修订的《义务教育法》,结合本市实际,制定《关于义务教育阶段学校均衡师资均衡编班的指导意见》,对学校师资配备、学生编班作出明确规定,对均衡师资、均衡编班实行校长负责制并要求邀请学生家长代表、人大代表、政协委员等参与相关工作,避免暗箱操作,确保教育公平。 三是实行作业登记制度。在规范办学行为方面,作业量过大是较为普遍存在的问题,也是最难检查控制的问题之一。通过建立并实行由班主任负责牵头协调,各任课教师共同参与的作业登记制度,规范了作业管理,有效的控制了学生的作业总量,减轻了学生负担。 四是严格作息时间制度。市教育局依据国家法律法规和有关政策,结合本市实际,制定下发《关于加强全市义务教育阶段学校作息时间管理的通知》,对非寄宿制学校学生到校、上课及离校时间,寄宿制学校早、晚自习及上课时间等都做出了规定,明确要求非寄宿制学校不得组织进行早、晚自习;寄宿制学校早晚自习必须以学生自主学习为主,教师不得到教室讲课;任何学校不得利用双休日、节假日组织学生在校内、外进行集体补课或上新课。这些规定有效维护了正常的义务教育阶段教育教学秩序,促进了公平、健康竞争环境的构建。 二、关注“两个重点”,抓住关键,治理源头。 一是重点关注招生分班及班额控制。择校生、重点班、大班额是规范办学的多发问题和群众关注的热点问题,这些问题一旦形成事实,解决起来十分麻烦,还会产生不必要的矛盾。因此,焦作市把抓起始年级落实划片招生政策、控制借读生、均衡师资、均衡编班及班额控制情况作为专项督导的重点,认真进行督导检查,从源头抓起规范办学行为。 二是重点关注学生负担。针对比较突出的补课、超量布置作业等加重学生学业负担问题,把学校执行作息时间、开齐开全各门课程、构建“高新课堂,有效作业”体系的探索和实践、学生家庭作业控制等情况作为督导重点,督促引导学校执行有关的政策规定,切实减轻学生负担。 三、实施“四项措施”,强化监督,确保落实。 一是发布公告,强化群众监督。教育系统点多面广,全面督导往往力不从心。为此,市教育督导团于专项督导前在本市主流媒体《焦作日报》及教育局网站发布专项督导公告,面向全市各界公布督导的内容、重点和形式,发动群众及社会各界共同参与,把各办学单位置于万众瞩目之下,有力地强化了对教育行政部门及学校的监督。 二是明查暗访,摸准基层实情。为保证督导效果,市教育督导部门采取明查和暗访相结合的办法,确保摸准实情,找准问题。明查即深入县市区及学校听取汇报、查看材料、师生座谈,了解工作开展和政策落实情况;暗访即不打招呼随机督导,特别是组织督导人员利用晚上、星期天及其他课余时间到学校实地察看,访问学生及家长,有效强化了督导的威力,杜绝了弄虚作假。 三是重点学校,挂牌督办督查。针对部分学校大班额问题突出或存在违规补课、延长作息时间等问题,群众反映强烈的状况,市教育督导部门和教育行政部门结合,在全市确定50余所学校为重点督查学校,并建立动态督查机制,实行挂牌督办、定期督查、定期公告,确保人民群众普遍关注的教育热点问题得到解决,确保教育均衡和教育公平。 四是违反规定,严格责任追究。2007年以来,先后有12所学校因存在严重违规办学行为而受到通报批评,并被取消学校校长当年教育质量奖及各类评先资格,取消学校当年评先资格。同时,严格对主管部门的责任追究,有三个县区教育局因对学校办学行为监管不严,受到通报批评;一个区教育局因严重失察,社会反映强烈,其分管负责人及相关学校领导受到严肃处理。